海南南大高新股份有限公司与海南海口市服务公司合作承包经营合同纠纷上诉案
法公布(2001)第37号
中华人民共和国最高人民法院
民 事 判 决 书
(2000)民终字第110号
上诉人（原审被告）：海南南大高新股份有限公司（原名海南珠江建设股份有限公司），住所地海南省海口市海府路17号。
法定代表人：赵玉南，该公司董事长。
委托代理人：王磊，该公司法律顾问。
委托代理人：李树瑞，北京市翱翔律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：海口市服务公司，住所地海南省海口市海府路15号。
法定代表人：周德禄，该公司经理。
委托代理人：吴清滚，海南海地律师事务所律师。
委托代理人：吴华，海南海地律师事务所律师。
上诉人海南南大高新股份有限公司（以下简称南大高新公司）为与被上诉人海口市服务公司（以下简称服务公司）合作承包经营合同纠纷一案，不服海南省高级人民法院（2000）琼民初字第2号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
经审理查明：1984年7月26日，服务公司与香港国际荣峰有限公司（以下简称荣峰公司）签订《关于合作改造和经营东湖宾馆合约》，约定：双方合作改造和经营东湖宾馆（后改名东湖大酒店），该宾馆属中外合作企业，独立核算，自负盈亏；服务公司提供原东湖旅社5700平方米的经营场地和大约8000平方米空地，荣峰公司提供港币1000万元（主要用于宾馆内部装修、购置设备和筹备）；双方合作年限为10年；合作期满之日，荣峰公司把所投资的一切设备及流动资产，在正常营业的情况下，无偿移交给服务公司。政府有关部门于同年9月批准该合作合同。在合同履行过程中，双方于1988年2月4日和1989年5月8日，签订两份补充协议，约定荣峰公司的投资额从原来的港币1000万元增加到1800万元，双方合作期限从原来的10年增加到20年，并对原合作合同约定的利润分配办法作了变更。上述两份补充协议，也报经政府有关部门批准。1992年7月4日、9月29日，双方又分别订立《关于合作企业东湖大酒店实行“双方合作，一方承包”的补充合同书》和《关于合作企业东湖大酒店实行“双方合作，一方承包”的补充合同书的补充余款附件》，主要内容为：东湖大酒店采取“双方合作，一方承包”的经营管理形式，由荣峰公司承包，承包期限50年，自批准机关批准之日起至2042年7月8日止。承包期间，荣峰公司独立核算，自负盈亏，拥有对东湖大酒店范围内一切财产的使用权、经营权、管理权。关于承包费交付办法及时间，双方约定：1．荣峰公司于承包合同生效后3天内，先付人民币100万元信用金给服务公司。变更法定代表人后30天内，一次性交付保证金1500万元（包括信用金），逾期不付，合同自然失效，信用金归服务公司所有。2．荣峰公司在合同生效后一年内付200万元；3．第二年至第五年每年付100万元；4．第六年起每年付200万元，直至付清5000万元为止。保证金可折抵承包金。5．每年承包费的交付时间为本合同的审批机关批准之日一次付清。关于违约责任，双方约定：如服务公司无端干预荣峰公司正常经营管理活动或无故终止承包合同，应赔偿给荣峰公司造成的全部损失（包括应得利润及投资本息），并双倍赔偿荣峰公司的保证金。如荣峰公司逾期上缴承包金，每逾期一天按中国人民银行结算办法有关延期付款的罚则办理，逾期三个月，则视为违约，服务公司有权终止合同，并没收荣峰公司的保证金。荣峰公司承包经营后，必须在六年内再投入不少于港币1亿元，作为扩建企业的再投资，否则服务公司可对荣峰公司处以未投入部分10％的罚款。荣峰公司负责安排原东湖旅社的185名员工的工作，并为他们缴纳四项社会保险金。合作承包期满后，东湖大酒店范围内的所有固定资产、附属设施及荣峰公司投入的可移动财产归服务公司所有。1992年7月9日，海口市人民政府以海府函（l992）111号批复同意东湖大酒店实行“双方合作，一方承包”的经营形式。1992年11月10日，海南省经济合作厅批准上述补充合同书及其补充余款附件，并明确指出承包期满后酒店所有财产全部归中方所有。上述合同书及其补充余款附件签订并经批准生效后，荣峰公司已依约交付保证金l500万元，并支付承包金至1995年（全年的承包金未交清），但按约定应当投入的不少于l亿元港币的扩建资金未投入。
1994年，南大高新公司与荣峰公司因股权转让合同纠纷引起诉讼，最高人民法院以（1995）经终字第1号民事判决书判决由荣峰公司返还南大高新公司股份转让款3750万元及利息，东湖大酒店承担连带赔偿责任。海南省高级人民法院在执行该判决的过程中，因荣峰公司在内地无其他财产可供执行，故委托海南省物资拍卖市场公开拍卖荣峰公司对东湖大酒店享有的经营权、使用权和发展权。拍卖之前，海南省高级人民法院委托海南省诉讼证据鉴定中心对东湖大酒店进行评估。评估结论为，东湖大酒店在评估基准日（1995年8月30日）的总资产价值为人民币4506.08万元，年营业收入为3717.74万元，税后利润为985.79万元。海南省高级人民法院《关于拍卖东湖大酒店的要求》明确规定：所拍卖的东湖大酒店只有约46年的经营权、使用权、发展权，无所有权（包括动产、不动产）；竞买人同意酒店所有合作合同、补充合同及批准文件规定条款，方能参加竞买；酒店的185名国营职工必须继续使用，承包方要投入不少于1亿元的扩建资金；从1993年9月29日开始五年内，每年付承包金100万元，第六年开始，每年付承包金200万元，直至付清5000万元为止。南大高新公司在办理竞买登记时，已被告知以上有关要求，并领取了前述所有合作合同书、补充合同书及批准文件。1996年8月8日，海南省物资拍卖市场对东湖大酒店的经营权、使用权和发展权进行公开竞价拍卖。在拍卖现场宣布的《补充说明》规定，如果买受人不愿按原合作合同约定投资1亿元港币扩建资金，则必须在成交价款外另外向服务公司支付1000万元人民币。经公开竞价拍卖，南大高新公司以4950万元的成交价和不投入扩建资金而另付服务公司1000万元的代价，买受了荣峰公司在东湖大酒店的上述权利。南大高新公司在取得东湖大酒店的承包经营权之后，拒绝全面承接原荣峰公司应当承担的合同义务，服务公司就此向有关部门反映，要求予以解决。在最高人民法院和海南省高级人民法院参与下，南大高新公司与服务公司于1998年6月1日达成《和解协议》，主要内容为：拍卖前荣峰公司欠服务公司的承包金170万元，由南大高新公司代付；代付后，南大高新公司有代位追偿权；拍卖后至1997年前的承包金130万元，由南大高新公司支付；南大高新公司必须在9月30日前将上述承包金汇至海南省高级人民法院帐户；为履行荣峰公司与服务公司合同中约定的投资1亿元的条款，由南大高新公司支付服务公司人民币1000万元，以后扩建投资的数额由南大高新公司自行确定。同年6月6日，服务公司与南大高新公司根据《和解协议》的有关约定，签订了《关于改变东湖大酒店合作关系协议书》。该协议书约定：原服务公司与荣峰公司的合作和承包关系改为服务公司和南大高新公司的合作和承包关系；双方的权利义务按原服务公司与荣峰公司订立的一系列合同和海口市人民政府、海南省经济合作厅批文所确定的权利义务不变，只改变合作主体；南大高新公司付1000万元给服务公司，作为南大高新公司履行原合作合同关于承包方在六年内再投入不少于1亿元扩建资金的条款的另外一种形式；因新的合作双方均为国内企业，东湖大酒店应改为国内企业。签约后经本案双方当事人申报，同年7月31日、8月24日，海南省商贸经济合作厅、海口市人民政府批复同意由南大高新公司享有、承担原荣峰公司的合同权利义务，东湖大酒店的性质改为内资企业。在上述协议签订后，南大高新公司将人民币1000万元通过海南省高级人民法院指定帐户转汇给服务公司，但未向服务公司支付承包金。2000年2月，服务公司向海南省高级人民法院起诉，以南大高新公司拖欠承包金为由，请求解除双方签订的《和解协议》和《关于改变东湖大酒店合作关系协议书》，收回东湖大酒店向经营权，判令南大高新公司缴交拖欠的承包金并支付违约金（按每天万分之四计算）。
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