朱跃山诉滁州市人民政府土地登记行政复议案
安徽省高级人民法院
行政判决书
（2009）皖行终字第0026号
上诉人（一审第三人）杨霞远，女，1944年9月20日出生，汉族，明光市人，住(略)。
被上诉人（一审被告）滁州市人民政府。
法定代表人缪学刚，市长。
被上诉人（一审第三人）魏云岭，女，1956年7月出生，汉族，明光市人，住(略)。
一审原告朱跃山，男，1960年7月5日出生，汉族，明光市人，住(略)。
朱跃山诉滁州市人民政府土地登记行政复议一案，滁州市中级人民法院于2009年1月22日作出（2008）滁行初字第13号行政判决。杨霞远不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审判决认定：1986年，朱跃山经原嘉山县城乡建设环保局批准，领取了面积为52平方米的明光市二中路平昌里2号的建筑许可证。1994年4月，原嘉山县人民政府向朱跃山颁发嘉山国用（1994）字第01041号《国有土地使用证》，用地面积为156.75平方米。2003年12月，朱跃山将房产转让给杨霞远。杨霞远办理了房产转移登记，领取了明房权证2004字第00015498号《房屋所有权证》。从2004年5月开始，杨霞远申请土地使用权转移登记，一直未果。2007年10月26日，杨霞远以明光市人民政府不履行法定职责为由，提起诉讼。明光市人民法院作出（2007）明行初字第42号行政判决，判令明光市人民政府对杨霞远要求变更土地使用权的申请履行法定职责。2007年11月19日，魏云岭以明光市人民政府颁发嘉山国用（1994）字第01041号《国有土地使用证》侵犯其合法权益为由，向滁州市人民政府申请行政复议。2008年2月19日，滁州市人民政府作出滁复字（2007）第24号行政复议决定，撤销嘉山国用（1994）字第01041号《国有土地使用证》。
一审判决认为：参照1989年国家土地局《土地登记规则》第十二条、第十八条的规定，土地登记申请者申请土地使用权和所有权登记必须向土地管理部门提交土地权属来源证明；登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告。本案中，明光市人民政府在为朱跃山办证过程中，没有认真审查该宗土地的权属来源，没有履行合法的办证程序。复议决定予以撤销并无不当。行政复议法关于第三人的规定，属于弹性条款，第三人是否参加行政复议由复议机关决定，故杨霞远认为滁州市人民政府未通知其参加复议属违反法定程序的理由不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持滁州市人民政府滁复字（2007）第24号行政复议决定。
杨霞远上诉称：朱跃山建房办证在先，魏云岭购房办证在后，双方权利界限清楚分明，魏云岭与嘉山国用（1994）字第01041号《国有土地使用证》没有利害关系。且在一审程序中，上诉人已举出充分证据证明魏云岭于2004年就知道土地登记行为的内容，至2007年申请行政复议，已超过法定的期限。滁州市人民政府受理复议申请，并作出复议决定错误。请求本院撤销一审判决，撤销滁复字（2007）第24号行政复议决定。
被上诉人魏云岭答辩称：答辩人已经领取了明房字第2129号房地产权证，与争议土地具有利害关系；答辩人在土地局作出公告时，才知道土地证的内容，提起行政复议并未超过法定期限。
被上诉人滁州市人民政府以及一审原告朱跃山未提出答辩意见。
一审被告滁州市人民政府向一审法院提交的主要证据材料有：1、滁复字（2007）第24号行政复议决定书；2、明光市政府的书面答复；3、建字第86105号建筑许可证；4、朱跃山的土地登记材料。证明朱跃山仅凭建筑许可证申请土地登记。
一审被告滁州市人民政府向一审法院提交的法律依据有：1989年《土地登记规则》第十二条、第十八条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项。
一审原告朱跃山向一审法院提交的主要证据材料有：1、嘉山县城乡建设环境保护局《关于要求批准明东乡山前队免征86年度38亩公粮的报告》；2、建字第86105号建筑许可证；3、嘉山国用（1994）字第01041号《国有土地使用证》。证明土地来源明确，办证程序合法。
一审第三人魏云岭向一审法院提交的主要证据材料有：1、房地权明房字第2191号房地产权证；2、关于二中路平昌里自然通道的情况汇报；3、土地登记申请审核结果公告、复查申请以及朱跃山的土地登记材料。证明发证行为侵害了魏云岭的合法权益。
一审第三人杨霞远向一审法院提交的主要证据材料有：1、民事诉状、民事裁定书等，证明在2004年杨霞远与魏云岭相邻纠纷案件中，魏云岭已经知道了朱跃山领取国有土地使用证的内容，魏云岭申请行政复议超过了法定期限。2、杨霞远与朱跃山的房屋买卖协议、明光市人民法院（2007）明行初字第42号行政判决书，证明杨霞远与行政复议具有利害关系，应通知其参加复议。
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