任从伦因与任怀善房屋侵权纠纷再审一案
安徽省高级人民法院
民事判决书
（2009）皖民提字第0004号
申请再审人（原审原告）：任从伦，男，1942年6月出生，汉族，农民，小学文化，安徽省利辛县人，住(略)。
委托代理人：桑鸿志，安徽广任律师事务所律师。
被申请人（原审被告）：任怀善，男，1944年12月出生，汉族，农民，初中文化，利辛县人，住(略)。
委托代理人：杜道好，安徽华人律师事务所律师。
原审第三人：利辛县张村镇人民政府。
法定代表人：王卫利，镇长。
申请再审人任从伦因与任怀善房屋侵权纠纷一案，不服亳州市中级人民法院（2006）亳民一再终字第021号民事判决，向本院申请再审。本院于2008年9月19日作出（2008）皖民再申字第0025号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，于2009年3月11日公开开庭审理了本案，申请再审人任从伦及其委托代理人桑鸿志、被申请人任怀善及其委托代理人杜道好到庭参加诉讼，原审第三人利辛县张村镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1993年8月23日，一审原告任从伦起诉至利辛县人民法院称，1991年以两万元购买利辛县人民政府原张村区公所（以下简称区政府）在张村集街道文州路开发的两间门面房（上下两层共四间），并领取了房产证。任怀善以区政府建房占用其承包地为由，强行占用其购买的房屋。请求法院判令被告停止侵权，归还房屋，按房屋租赁标准赔偿损失，拆除在争议的房屋后面私自建的平房。任怀善辩称，区政府建房占了其承包地，如果区政府补一块地，就不要这房子。
利辛县人民法院一审查明，1987年区政府开发文州路街道时，未办理合法征用土地手续，占用任从伦私自买卖的土地和任怀善的承包地，修路建房。房屋建好后，任怀善以区政府建房占用其承包地为由，私自占用区政府所建房屋上下各两间门面房。1992年任从伦以2万元从区政府购买了该门面房，并办理了房产证。
利辛县人民法院一审认为，区政府所建房屋未办理土地征用手续，属非法建筑。区政府与任从伦的房屋买卖依法不能成立，不受法律保护。任怀善私自占用该房屋，亦不予支持。遂于1995年4月18日作出（1995）利民初字第2809号民事判决：驳回任从伦的诉讼请求。一审判决发生法律效力后，任从伦不服向检察机关申诉。
阜阳市人民检察院审查认为，区政府建设文州路和商品房，经利辛县人民政府批准，区政府与任从伦房屋买卖合法有效。原审法院判决错误，应予纠正。遂于1997年3月15日向阜阳市中级人民法院提出抗诉。阜阳市中级人民法院于1997年6月5日裁定，指令利辛县人民法院再审本案。
利辛县人民法院再审时追加了张村镇人民政府（已撤区建镇）为本案第三人。利辛县人民法院再审查明，张村集镇规划和建设商品房系经利辛县人民政府批准，所建房屋亦没有超出规划范围。任怀善占用该房屋用于商业经营，又在涉案房屋后面私自建五间小平房。
利辛县法院再审认为，区政府对张村集镇规划，建商品房均经利辛县人民政府批准，合法有效。任从伦与区政府的房屋买卖关系依法成立，并办理了房屋所有权证，享有所有权。任怀善强占房屋属侵权行为，其行为给任从伦造成的损失应当赔偿。遂于1997年12月7日作出（1997）利民再初字第13号民事判决：一、撤销（1995）利民初字第2809号民事判决；二、任怀善将侵占的房屋返还给任从伦，并赔偿任从伦经济损失（以任从伦购房款2万元为基准数，以日计息万分之五予以赔付利息，从1993年1月1日起至本判决执行完毕之日止计息）；三、任从伦楼房后任怀善所建小房由任怀善予以拆除；四、本判决生效后十五日内执行完毕。
任怀善不服利辛县人民法院再审判决，向阜阳市中级人民法院提起上诉称，区政府建房占用其承包地，在承包地上建的房屋，有优先购买权，请求二审法院改判。任从伦答辩称，买卖的房屋合法有效，区政府建房没有占用任怀善的承包地，请求二审法院维持原判。第三人张村镇人民政府答辩称，原建房的土地于1981年由原区综合社征用（以下简称综合社），1988年因小集镇建设需要，经县政府批准转由区政府征用，并核减了相应的农业税，区政府与任从伦房屋买卖合法有效。区政府建房根本不占任怀善的承包地，任怀善借口区政府建房占用其承包地，强占涉案的房屋，并私自在涉案的房屋后面搭建小平房，其行为属侵权行为。请求法院驳回上诉，维持原判。
阜阳市中级人民法院二审查明，1981年11月22日，利辛县张村区综合社征用李门村任西生产队土地2.352亩，双方签订了协定。1987年1月16日，区政府根据利辛县人民政府关于张村集镇规划方案，决定收回综合社征用的土地，用于统建小商品市场。1988年利辛县人民政府为区政府补办了土地征用手续。1989年区政府在综合社征用的土地上建设的商品房竣工后，任怀善以区政府建房占用其承包地为由，住进了该商品房东头两间门面房（上下各两间）。1991年3月26日区政府以2万元将任怀善侵占的房屋卖给任从伦。
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