萧县锦都煤矿与萧县白土镇孤西粘土矿、萧县白土镇人民政府经营合同纠纷案
安徽省高级人民法院
民事判决书
（2009）皖民二终字第0091号
上诉人（原审被告）：萧县锦都煤矿。住所地萧县白土镇。
法定代表人：徐海平，该矿矿长。
委托代理人：王修动，安徽汇龙律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：萧县白土镇孤西粘土矿。住所地萧县白土镇。
负责人：潘桂兰，该矿矿长。
委托代理人：张洪，安徽黄淮律师事务所律师。
原审被告：萧县白土镇人民政府。住所地萧县白土镇。
法定代表人：欧阳飞，该镇镇长。
委托代理人：李德灿，萧县白土镇人民政府副镇长。
委托代理人：丁启峰，萧县白土镇法律服务所主任。
上诉人萧县锦都煤矿（简称锦都煤矿）为与被上诉人萧县白土镇孤西粘土矿（简称孤西粘土矿）、原审被告萧县白土镇人民政府（简称白土镇政府）经营合同纠纷一案不服安徽省宿州市中级人民法院（2008）宿中民二初字第07号民事判决，向本院提起上诉。本院于2009年4月22日受理后，依法组成由审判员霍楠担任审判长，代理审判员徐旭红、王文友参加的合议庭，于2009年5月19日公开开庭审理了本案，书记员陈小艳担任庭审记录。上诉人锦都煤矿的法定代表人徐海平、委托代理人王修动，被上诉人孤西粘土矿的负责人潘桂兰、委托代理人张洪，原审被告白土镇政府的委托代理人李德灿、丁启峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：锦都煤矿是白土镇政府开办的集体性质企业。1999年12月6日，原萧县锦屏山煤矿与孤西粘土矿签订了一份《关于承包锦屏山煤矿的合同书》（简称《承包合同书》）。合同主要约定：一、甲方（萧县锦屏山煤矿）同意将锦屏山煤矿的生产经营权承包给乙方（孤西粘土矿），乙方同意并接受甲方锦屏山煤矿的生产经营权；二、乙方在承包生产经营权后应从生产的煤炭总产量中向甲方交纳10%作为甲方前期对煤矿投资的补偿；三、甲方应当向乙方提供有关采矿的有效证件和煤矿的有关印章，印章放在矿上（由甲方保管）以保证有关单位的检查；四、承包期间，乙方应向白土镇政府交纳总产量的10%分成煤（含村委会交纳4%的分成煤）；五、承包期间，乙方应合理开采，甲方有权监督，如乙方不合理开采，造成矿产资源的严重浪费或矿井提前报废，乙方负责赔偿给甲方造成的损失；六、税收谁得煤谁负责；七、该矿乙方承包前的债权债务由甲方承担，乙方承包后生产、经营所需的资金由乙方负责；八、承包期间自合同生效至矿产资源开采结束矿井报废；九、乙方进矿生产时，甲方应将矿的资产清点给乙方并列出清单，双方均在清单上签字，各执一份，矿井报废后，乙方在矿投入的动产可带走，其余的交给甲方处理；十、乙方在生产经营中如资金或技术问题（不包括不可抗拒的自然灾害）停产达三个月以上的，甲方有权收回生产经营权，乙方承包期间的投资甲方不再退还，但乙方正常生产经营中如因甲方的问题致使煤矿不能继续生产，甲方加倍赔偿乙方的投资；十一、甲方所欠工人工资、电费，从甲方10%的分成煤中付给，工人不得到矿闹事；十二、本合同经双方签字盖章并经镇政府盖章后生效。白土镇政府在合同上签字并加盖公章。合同签订后，孤西粘土矿于2000年1月4日进驻萧县锦屏山煤矿开始投资对矿井排水整修至2000年5月恢复生产。在履行合同中孤西粘土矿与锦都煤矿发生矛盾，致使煤矿不能正常生产。2001年6月26日，全省统一整顿煤矿。在停产整顿期间，孤西粘土矿发现萧县锦屏山煤矿的营业执照因停产时间长脱审，已被吊销，于是又重新申报。2001年9月8日，萧县锦屏山煤矿经工商管理部门核准更名为锦都煤矿，法定代表人仍为徐海平。2002年3月4日，安徽省人民政府《关于同意验收审查合格的淮北市友谊二矿等88处小煤矿恢复生产的批复》的文件中，同意锦都煤矿恢复生产并核发了证件。锦都煤矿看到煤矿恢复生产，煤炭行情好，即要求终止合同，收回经营承包权，扣押着各种证件，导致煤矿不能生产。2002年3月13日锦都煤矿为阻止孤西粘土矿生产，向白土镇政府书面报告，请求镇政府主持更正双方签订的承包合同；责令承包方立即停止生产；对矿上正常工作及财产进行全面监管等。同年3月15日，锦都煤矿向孤西粘土矿及谢继昌发出书面通知，要求尽快协商更正发包合同，在发包合同没有更正前，只能对矿井进行正常的通风、排水和维护矿井上下安全，停止采掘作业，停止使用爆炸物。同年3月20日，萧县白土镇召开党政联席会议，研究锦都煤矿事宜，会议决定煤矿仍由孤西粘土矿经营。萧县煤炭管理中心批复同意萧县白土镇的意见。同年3月21日，锦都煤矿向萧县县委领导书面报告，要求县委、县政府立即解除其与孤西粘土矿的承包合同。之后，煤矿恢复生产，锦都煤矿为收回经营权，阻止孤西粘土矿对煤矿的生产经营，向萧县人民法院提起诉讼，孤西粘土矿提起反诉，要求锦都煤矿返还投资款，经调解和与政府协调双方撤诉。同年7月8日，白土镇政府下发了白字（2002）12号文，免去徐海平锦都煤矿法定代表人职务，任命徐建为该矿矿长。但双方关系仍未处理好，生产经营亦不正常。2003年2月9日孤西粘土矿的全部人员被强行赶出锦都煤矿，锦都煤矿拒不返还孤西粘土矿投资款。
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