满洲里中欧化工有限公司诉中华人民共和国合肥海关行政处罚案
安徽省高级人民法院
行政判决书
（2009）皖行终字第0065号
上诉人（一审原告）满洲里中欧化工有限公司，住所地内蒙古自治区满洲里市北区一道街桥园小区906室。
法定代表人朱振荣，该公司执行董事。
委托代理人张剑林，北京市大成律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国合肥海关，住所地合肥市长江西路669号。
法定代表人赵龙池，该海关关长。
委托代理人汪德葆，该海关法规室主任。
委托代理人郑德权，安徽徽天律师事务所律师。
满洲里中欧化工有限公司（以下简称中欧公司）因诉中华人民共和国合肥海关（以下简称合肥海关）行政处罚一案，不服合肥市中级人民法院于2009年6月15日作出的（2009）合行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2009年8月17日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审原告中欧公司向一审法院起诉称：合肥海关对原告作出的合关缉违字（2008）11号行政处罚决定，认定事实不清，定性不当，量罚畸重。第一，原告违法行为事出有因。原告在加工贸易手册项下进口保税料件后，遇加工企业春节停产尚未开工，而此时原告进口采用的信用证陆续到了承诺付款期限，加上不断增加的高额仓储费、上押的税款保证金，给原告造成巨大的资金压力；原告进口的保税料件氯乙烯的特性决定了其仓储不可能实现每单单独存放，造成事实上料件混同，为串料打下了基础；原告不熟悉海关监管要求，对相关规定理解错误。由于以上主客观原因的存在，原告先用此前以一般贸易方式进口的相同料件，经相同加工企业生产的相同品质、相同规格、相同型号的成品，替代加工贸易手册项下成品出口，然后对串换下来的保税料件进行了销售。原告的违规行为是为了满足出口急需，并没有主观恶意，不是为了偷逃税款，并未造成国家税款流失。第二，原告的行为不属于走私行为，而是属于其他违反海关监管的程序性违规行为。合肥海关认定原告“以一般贸易项下进口氯乙烯在嘉泰公司生产的成品聚氯乙烯顶替保税成品出口”，继而又认定原告“未经海关许可擅自在国内销售保税料件氯乙烯2270.23吨，该行为已构成《中华人民共和国海关法》第八十六条（十）项规定的擅自转让海关监管货物的违反海关监管规定行为”，前后认定相互矛盾。前者系擅自调换保税货物，属于违反海关监管的程序性违规行为，对此认定原告不持异议；后者系擅自转让保税货物，属于逃避海关监管，偷逃应纳税款的实质性违规行为，即走私行为，对此认定原告不能认同。原告是为了出口急需，用相同来源、相同品质、相同规格的材料互相调换，调换后才销售，主观目的不是为了销售牟利，也不存在偷逃应纳税款的主观恶意，不属于走私行为。第三，合肥海关对原告的处罚畸重。原告擅自调换保税货物的行为，违法情节轻微，对社会危害性较小，依法应当减轻或者免除处罚，合肥海关对原告罚款120万元，处罚畸重。请求人民法院撤销合肥海关合关缉违字（2008）11号行政处罚决定，并判令其在一定期限内重新作出行政处罚。
一审原告中欧公司在一审庭审时另提出：根据原告与仓储单位的合同约定，涉案货物在仓储过程中有千分之二的合理损耗；涉案货物在仓储过程中另因仓储单位原因短少113.112吨；涉案货物经满洲里市商务局批准内销，合肥海关已核销575.37吨。合肥海关未考虑以上因素并依法作出相应核减，其认定原告擅自在国内销售保税货物2270.23吨的事实有误。
一审法院审理查明：2007年3月23日，中欧公司在合肥海关办理了编号为C33107120047的加工贸易手册，备案进口料件为PVC生产用氯乙烯2800吨，备案出口成品为初级形状的纯聚氯乙烯2641.509吨，备案加工企业为安徽嘉泰化工有限公司（以下简称安徽嘉泰公司）。2007年3月至5月，中欧公司分4次在该手册项下进口保税料件氯乙烯2800吨。2007年7月18日，合肥海关执法人员到安徽嘉泰公司进行加工贸易核查，发现中欧公司在该手册项下进口的保税料件未运到安徽嘉泰公司进行加工。合肥海关经调查查明，中欧公司在该手册项下进口保税料件后，分别租用常州市新华石油化工储运有限公司（以下简称新华公司）保税罐和南荣石油化工（江阴）有限公司（以下简称南荣公司）仓库进行储存。其中，新华公司储存2295.148吨，南荣公司储存504.852吨。储存在新华公司保税罐中的氯乙烯被中欧公司陆续提走，截至2007年7月26日，该保税罐中仅库存氯乙烯24.918吨，其余2270.23吨被中欧公司与一般贸易项下进口的氯乙烯混同一起在北京、南通等地销售，涉案保税货物价值为13650930.63元。合肥海关另查明，2007年3月30日至4月30日，中欧公司分10次在C33107120047号加工贸易手册项下共出口聚氯乙烯1896.6吨。该1896.6吨聚氯乙烯系中欧公司用一般贸易方式进口的氯乙烯在安徽嘉泰公司生产，并非用其在C33107120047号加工贸易手册项下进口的保税料件氯乙烯所生产。
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