房地产公司为与保定市某单位房屋买卖合同纠纷一案
河北省高级人民法院
民事判决书
（2010）冀民一终字第122号
上诉人（原审被告）：xx房地产公司。住所地，保定市江城路。
法定代表人：张××，董事长。
委托代理人：李××，×律师事务所律师。
委托代理人：潘××，该公司总经理助理。
被上诉人（原审原告）：xx单位。住所地，保定市时代路×号。
法定代表人：刘××，局长。
委托代理人：王××，×律师事务所律师。
上诉人房地产公司为与保定市某单位房屋买卖合同纠纷一案，不服保定市中级人民法院（2010）保民一初字第00084号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2010年8月23日公开开庭审理了本案。上诉人房地产公司（简称房地产公司）的委托代理人李××、潘××，被上诉人保定市某单位（简称某单位）的委托代理人王××等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：为解决职工住房问题，原告保定市某单位（乙方）于2001年10月8日与被告房地产公司（甲方）签订《售房协议》，购买朝阳小区商品住宅楼7.3万平方米。协议约定，“……三、商品住宅销售价格为均价每平方米（建筑面积）1080元人民币，地下室建筑面积，按每平方米600元人民币。四、甲方拿到开工许可证并正式开工之日，乙方付甲方总价的35％的预付款做为工程的起动资金，工程进度达35％，并经乙方核准后，再根据甲方的施工进度乙方按月给甲方拨付进度款。工程全部竣工后留5％质保金，保修期满后质保金一次性付清。其余购房款在乙方接管房屋时除质保金外购房款全部付清。五、工程内容：……9、交工时间：为2002年8月30日。包括室内外水、电、液化气、管线、绿化、路面硬化全部竣工。如不按时交工，每日按购房总造价万分之三向乙方交纳违约金。……”该《售房协议》约定的住宅楼为多层（6层）共11栋。2001年10月10日，原、被告双方签订了《补充协议》，约定楼层高度在原图纸设计高度基础上增高10公分。协议签订前后，原告陆续向被告支付购房款共计3450万元，其中2001年6月18日付款400万元，10月15日付款2700万元，10月25日付款150万元，11月2日付款50万元，2002年9月30日付款50万元，2005年7月7日付款100万元。
协议签订后，因该土地所涉被拆迁户未能按计划搬出，被告房地产公司未能全面进场施工，2002年8月30日被告未按约定交付原告房屋。2003年8月4日，被告向原告回函表示争取在2004年10月底保证原告职工住宅全部竣工交付使用，但到期仍未如约交付。2004年8月20日，被告又向原告出具《关于对市某单位职工住宅楼建设的承诺》，载明：“由于我公司资金缺乏及征地拆迁矛盾影响，导致建设工程进展缓慢，未能按原告合同竣工，……特作以下承诺：一、对贵11栋干部职工住宅楼全面加快工程进度，确保2005年11月底全面竣工并交付使用。……三、保证工程质量，承担工程责任。……如不能按期完成或出现工程质量问题，我公司愿如数退还市某单位干部职工的全部建房资金（含利息和违约金），或接受某单位起诉，由我公司承担一切法律责任，并赔偿全部经济损失。”该承诺亦未实现。
2006年原、被告就改建高层住宅进行协商。被告房地产公司提交住宅楼平面图纸一份。该图载明的建设单位为“河北农业大学水产学院”，但同时还有手写标注“某单位职工住宅楼平面图”。2006年8月29日，原告保定市某单位副局长李××在该图签署意见：“同意此户型设计，请杨局长审定。李××”，原告保定市某单位局长（法定代表人）杨××同日签署“同意”意见。2006年10月8日，原、被告双方为原告百余名职工和家属围堵某单位办公楼并围攻李××副局长一事，联名向保定市政府呈报《关于市某单位职工住宅建设问题的紧急报告》。该《紧急报告》称，由于拆迁困难，被告无法进行建设，为解决市某单位职工住房问题，原、被告双方就易地建设住宅楼达成共识，即在朝阳路以东空闲地上为原告建设三栋高层住宅楼，该地块土地已征为国有，规划已经市政府批准，建筑方案也已经基本通过，目前正在进行施工图纸设计，各种规划建设手续正在办理中，年底既可办结。为求某单位政局稳定，希望破例允许提前动工，边施工边办手续。保定市市政府对此批示，请建设局局长为稳定给予支持办理各种手续。被告房地产公司在原一审中提交双方于2005年9月14日签订的《补充协议》，其内容为双方协商一致改建高层住宅；原告对此提交了被告同日出具的《承诺书》，用以证实该《补充协议》仅为履行第七项贷款而签订，双方不承担其他权利义务；被告对此承诺书无异议。此次重审中，被告房地产公司并未提交该2005年9月14日《补充协议》作为证据。经当庭询问，被告房地产公司主张合同变更的证据为2006年8月29日原告局长、副局长签署同意的《某单位职工住宅楼平面图》和2006年10月8日原、被告双方联名报保定市政府领导的《关于某单位职工住宅楼建设问题的紧急报告》。因价格等主要内容尚未协商一致，双方当事人至今未就改建高层住宅事宜签订书面协议。
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