（2010）琼行终字第168号
海 南 省 高 级 人 民 法 院
行 政 判 决 书
（2010）琼行终字第168号
上诉人（原审原告）儋州市光村镇挺进村东边经济合作社。
法定代表人吴秀明，该社社长。
委托代理人周建攀，儋州市申达法律事务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）儋州市人民政府。
法定代表人李江华，该市市长。
委托代理人何发亮，儋州市人民政府法制办公室干部。
委托代理人苏文逢，儋州市那大镇人民政府干部。
原审第三人儋州市光村镇屯积村东方经济合作社。
法定代表人王献龙，该社社长。
原审第三人儋州市光村镇屯积村西边经济合作社。
法定代表人苏春位，该社社长。
原审第三人儋州市光村镇屯积村中间巷经济合作社。
法定代表人王恒勋，该社社长。
原审第三人儋州市光村镇屯积村红权经济合作社。
法定代表人王贞后，该社社长。
原审第三人儋州市光村镇屯积村沙地经济合作社。
法定代表人王国义，该社社长。
上列五位原审第三人的共同委托代理人苏健南，儋州市正大法律事务所主任。
上诉人儋州市光村镇挺进村东边经济合作社（以下简称东边经济社）因其诉被上诉人儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）及原审第三人儋州市光村镇屯积村东方、西边、中间巷、红权、沙地经济合作社（以下简称东方、西边、中间巷、红权、沙地经济社）颁发集体土地所有证纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2010）海南二中行初字第62号行政判决，于2010年7月30日通过原审法院向本院提起上诉。本院于2010年9月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2010年10月18日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人东边经济社的委托代理人周建攀，被上诉人儋州市政府的委托代理人苏文逢，原审第三人东方经济社的法定代表人王献龙、西边经济社的法定代表人苏春位、中间巷经济社的法定代表人王恒勋、红权经济社的法定代表人王贞后、沙地经济社的法定代表人王国义及东方、西边、中间巷、红权、沙地经济社的共同委托代理人苏健南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年1月20日，儋州市政府向沙地、红权、西边、东方、中间巷经济社分别颁发儋集有（光村）第13858、13858A、13858B、13858C、13858D号《集体土地所有证》（以下简称13858、13858A、13858B、13858C、13858D号证），确认上述五经济社对位于儋州市光村镇、面积为78.536公顷的农用地享有所有权。
原审法院经审理查明：东边经济社与第三人争议的土地被称为“苏石敏田”。2004年初，第三人共同向儋州市政府提出申请，要求对座落于儋州市光村镇西北侧，西至为：东至光峨公路，南至后水湾，西至东边、唐帝村集体土地，北至光峨公路，面积为78.536公顷（合1178.0401亩）的土地进行土地登记和颁发土地证。其中地名为“苏石敏田”的地块亦在上述申请颁证的土地范围内。儋州市光村镇人民政府于同年6月2日出具《关于土地权属来源证明书》，证明第三人从人民公社时期开始即一直经营管理上述土地。因相互之间的土地界线不清，西边经济社、红权经济社、中间巷经济社、东方经济社、沙地经济社向儋州市政府提交《共有宗地承诺书》，约定各方对上述1178.0401亩土地享有共有权并共同申请土地登记和颁证。2004年4月至5月，申请人及相邻权人的法定代表人参加土地权属界线现场指界，并在《土地权属界线核定书》上签名和加盖公章。时任东边经济社社长的吴岩佑亦在《土地权属界线核定书》上加盖东边经济社的公章。2004年7月，儋州市政府依法对上述土地的登记审核结果进行公告。在无人提出异议后，儋州市政府于2005年1月20日向第三人分别颁发13858、13858A、13858B、13858C、13858D号证。东边经济社认为该颁证行为侵犯其合法权益，遂向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：2004年6月2日，光村镇人民政府出具的《关于土地权属来源证明书》证实了第三人申请登记和颁证的土地权属来源，在没有相反证据的情况下，该《证明》可以作为政府登记颁证的依据。在地籍调查中，东边经济社已经在《土地权属界线核定书》上加盖了公章，足以证明该经济社对包括争议地在内的78.536公顷土地的所有权归属及其界线予以确认。现东边经济社提出公章是被骗取后加盖的，由于没有提交证据证实，对其主张的事实不予认定。综上，儋州市政府依照《土地登记规则》规定的程序，进行了权属审核、地籍调查、公告、登记和颁证，符合法定程序。原告提交的证据不足以否定被诉颁证行为的合法性，依法应予驳回。至于第三人主张的起诉期限问题，虽然原告东边经济社于2004年5月15日在《土地权属界线核定书》中加盖了公章，但政府组织土地权属界线核定行为并非颁证行为，不能据以推定其知道儋州市政府将于2005年1月向第三人颁发《集体土地所有证》，故第三人关于原告的起诉超过起诉期限的主张，不予采纳。遂判决驳回东边经济社的诉讼请求，案件受理费50元由东边经济社负担。
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