（2011）琼行终字第70号(2)
陈世周上诉称：1、上诉人在原审中提交证据证明了被上诉人受理本宗土地过户登记程序及实体处理违法，而原审法院未对被上诉人办理土地过户的受理程序、审核程序、地籍调查等重点和焦点问题组织有效调查，原判决认定事实不清。2、本案中，被上诉人接受丽华基公司的单方申请办理本案土地变更登记，违反《土地登记办法》第七条的规定。丽华基公司申请本案土地变更登记时，仅提交了申请书、转让合同等材料，没有提交合法有效的完税证明、土地及地上物的权属证明等材料，违反《土地登记办法》第九条的规定。上诉人没有提交原土地使用权证，被上诉人便给丽华基公司办理土地使用权变更登记，违反《土地登记办法》第四十七条的规定。被上诉人办理本案争议土地的变更登记未进行有效指界，违反土地变更登记的法律规定。被上诉人从受理丽华基公司的申请到颁证，时间超过15个月，违反《土地登记办法》第十九条和《海南经济特区土地管理条例》的规定。被上诉人明知本案争议土地用途已经变更，仍给丽华基公司核发土地用途为仓储用地的土地使用权证违反规定。因此，被上诉人办理本案土地使用权变更登记明显违反法定程序。3、被上诉人在办理本案土地使用权变更登记时，未对无效的转让合同进行认真审查，未注意到丽华基公司完税的土地评估报告已失效，办理土地变更登记超过六个月违反双方当事人的约定，所作的地籍调查不符合规定，未对合同的履行情况进行审核等等。因此，被上诉人办理变更登记时，未尽必要的审查义务和认真审核职责，造成颁证错误。4、上诉人于2004年依法取得本案土地使用权，该土地使用权属上诉人与妻子王琼玉共有。上诉人转让该土地使用权给丽华基公司未经王琼玉同意，违反《婚姻法》、《物权法》、《民法通则》的规定，转让合同属无效合同。丽华基公司辩称转让合同有效，其属善意取得的理由不成立。5、海口市规划局的《复函》证明，本案土地用途已调整为住宅用地，而住宅用地应通过“招、拍、挂”的方式进行交易，被上诉人未按上述方式办理变更登记违反法律规定。综上，被上诉人作出的土地变更登记违背法定程序，原判决明显错误，请求二审法院依法撤销（2010）海中法行初字第84号行政判决，撤销被上诉人给丽华基公司颁发的003261号《国土证》。
王琼玉上诉称：1、原判决认定陈世周没有通过上诉人同意，就将夫妻共有的本案土地使用权转让给丽华基公司，但却认定被上诉人没有审查义务，无从知道该土地是否共有及是否是共有人的意思表示，被上诉人没有过错等。原判决不支持上诉人的主张严重违法，应予纠正。2、原判决认定陈世周没有亲自到场、亲自申请土地变更登记不违法，这是完全错误地理解法律。3、根据《土地登记办法》第三十九条的规定，土地使用权变更登记应为出卖人和买受人双方申请，还应持有原土地使用权证和相关的证明材料，但被上诉人的变更登记行为违反上述规定，应予以撤销。综上，请求二审法院撤销（2010）海中法行初字第84号行政判决，撤销被上诉人给丽华基公司颁发的003261号《国土证》。
被上诉人海口市政府答辩称：原判决对陈世周与丽华基公司之间的土地交易行为的认定事实清楚。虽然被上诉人的颁证行为存在一定瑕疵，但并没有影响到上诉人的实体权利。为了维护市场交易的稳定性和政府行政行为的权威性，请求依法驳回二上诉人的上诉请求。
原审第三人丽华基公司述称：原判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。陈世周严重违背诚实信用原则，已谋取不当利益。陈世周的上诉请求完全没有事实基础，更没有法律依据，应予以驳回。
本院二审查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人海口市政府向原审第三人丽华基公司颁发003261号《国土证》有无事实依据，是否违反法律法规，程序是否违法。
首先， 2008年10月27日，陈世周与沈春生签订土地使用权转让协议，约定将本案49856号《国土证》项下的土地使用权以及002675号《国土证》项下的土地使用权转让给沈春生，沈春生先后向陈世周支付了两宗土地的转让价款1200余万元，履行了主要的合同义务。2008年12月20日，陈世周又与沈春生担任法定代表人的丽华基公司签订《土地使用权转让合同》，约定将上述土地使用权转让给丽华基公司。之后，陈世周与丽华基公司签署《土地使用权转受让申请书》，由双方共同向海口国土局申请办理土地的变更登记。海口国土局受理该转让申请后，经过转让土地评估备案、地籍调查、相关权属调查、土地勘丈等，又经市场准入核准、征询海口市房产局和规划局的意见。在海口市地方税务局于2009年12月25日出具了完税证明后，海口市政府于2010年3月15日向丽华基公司颁发了本案003261号《国土证》。可见，海口市政府的颁证行为有事实依据。原判决关于本案事实的认定清楚，陈世周关于海口市政府未对办理土地过户的受理程序、审核程序、地籍调查等重点和焦点问题组织有效调查，原判决认定事实不清的上诉理由不能成立。
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