（2011）琼行再终字第17号(3)
琼海市政府答辩称，争议土地系国有土地，这一点各方在政府确权及原审时均无异议，政府有权决定将使用权交哪方村小组使用。争议发生后，琼海市政府派员多次调查核实，之所以将争议地交由竹湖四村民小组使用，是综合考虑了各方当事人对该地的使用历史、使用习惯及使用现状、争议地距离村庄的远近、各村小组人均土地多少、生产秩序的稳定等各方面的因素。虽然琼海市政府作出权属处理决定时所查证的证据中的《合同书》是当事人伪造，但现在竹湖四村民小组又提供了新发现的《合同书》，虽然真实性难以确定，但琼海市政府作出[2004]51号决定是依据多方面的证据及事实作出的，单凭对《合同书》真实性的质疑不能否定带地入股的事实，也不足以推翻原处理决定。争议地距竹湖各村民小组最近仅50米，而距离山村村民小组有近一公里，且山村村民小组人均林地8亩，而竹湖四个村民小组人均坡地（包括园地及林地）不足1亩。琼海市政府仍然认为其对本案争议地的权属处理决定事实清楚，证据确凿，法律依据充分，请求予以维持。
第三人答辩称，竹湖村四个村民小组与原马寨林场于1984年签订的带地入股《合同书》是他们伪造的，但事出有因。竹湖四个村民小组与原马寨林场于1984年签订合同带地入股营造中央林是确定的事实，《合同书》原件一直由村民陆志浩保管，由于不慎遗失，为了证明带地入股的事实，竹湖村的村小组组长就商量补签了合同。判决生效后，陆志浩家人在家中又找到了1984年签订的《合同书》原件三份。琼海市政府作出[2004]51号决定是依据多方面的证据及事实作出的，单凭对《合同书》真实性的质疑不能否定带地入股的事实，也不足以推翻原处理决定。
本院经再审查明，山村村民小组对原判决认定事实的主要证据存在异议，认为原判决不应该采信竹湖村四个村民小组与马寨林场签订带地入股的《合同书》等证据。琼海市政府及第三人对原判决认定的事实没有异议。对各方当事人没有异议的事实，本院予以确认。
本院再审中，山村村民小组提交了两份新证据：一、琼海市公安局作出的《不予处罚决定书》五份，证明竹湖四个村民小组的组长周理强、林明景、陆宇义、冯启先和马寨林场会计陆志广共同伪造马寨林场公章，又用伪造的公章伪造了1984年竹湖村与马寨林场带地入股的合同；二、周焕然的证人证言一份，证明在琼海市政府确定争议地权属过程中，竹湖村的四位村小组组长及马寨林场会计陆志广串通三位村民，在政府工作人员的指使授意下，出具了内容不真实的证明材料。琼海市政府质证意见为，五份《不予处罚决定书》是真实的，但不能否认1984年竹湖四个村小组带地入股的事实；周焕然的证言不可靠，内容不真实。第三人质证意见为五份《不予处罚决定书》只能证明当时为了补签带地入股的合同书而造假，不能否认1984年竹湖四个村小组带地入股的事实；周焕然的女儿嫁到山村村民小组，是利害关系人，其本人曾几次作证，内容自相矛盾。
琼海市政府提交了三份新证据，即竹湖二、竹湖三、竹湖四村民小组与马寨林场签订带地入股的《合同书》原件，证明争议地自1984年由竹湖四村民小组带地入股营造中央林的事实。山村村民小组认为以上三份证据不是真实的，没有证明力；根据当年的实际情况，林场与其他村签订的合同中约定的期限多为二十年，该三份合同中记载的期限为三十年，“三”字是由“二”字涂改而成。第三人对该三份《合同书》原件无异议。
第三人向法庭提交了十一份证据，即竹湖二、竹湖三、竹湖四村民小组与马寨林场签订带地入股的《合同书》原件；一份琼海市国土局干部出具的证人证言，证明当时承办此案中无串供、诱供的情况；证人冯启先、周理强、陆宇义等出具的七份证人证言，证明当时只是补签，没有串通伪造带地入股的《合同书》。山村村民小组认为三份《合同书》原件不是真实的，没有证明力；琼海市国土局干部自己证明自己没有违法行为，不具备证明效力；七份证人证言中的证人当年都是串通在一起的，参与了伪造行为，也不能自证清白。琼海市政府对第三人出具的证据均无异议。
山村村民小组向本院提交了要求鉴定三份《合同书》原件签订时间及所盖公章真伪的申请，其全部申请鉴定内容共三项：一、三份合同书上的字迹为何年书写？二、合同书上的印泥是哪一年所盖？三、盖有公章的合同上的公章是否伪造？本院组织各方当事人共同选定司法部司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心为鉴定人，鉴定比对的样本共两份，即山村村民小组提供的签订于1984年的岭脚乡合同书原件一份及在琼海市农林局调取的《造林合同手册》原件一份。该鉴定中心作出鉴定结论：一、无法判断检材三份《合同书》上手写字迹的书写时间；二、无法判断检材3（竹湖三村民小组与马寨林场所签订的《合同书》）上“琼海县大路区马寨林场”印文的盖印时间；三、检材3上“琼海县大路区马寨林场”印文与样本印文是同一枚印章。同时，鉴定机构还说明，三份检材上的印刷字迹与样本1（岭脚乡合同书）为同版印刷，三份检材所用的纸张与样本1的纸张在色泽、光谱特性上并无差异。
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