（2011）二中民终字第17297号(6)
另查一，2010年12月8日，梨树沟村委会（甲方）与案外人海盛达公司（乙方）签订了一份《合作开发意向书》，协议主要内容为：一、甲方决定先行解除与梨树沟旅游公司之间签订的《合作开发合同》；二、乙方负责解除上述合同的具体诉讼工作，支付相关费用；三、本意向签订后三日内，乙方支付甲方106万元保证金，归甲方支配；四、解除合同后十日内，甲方必须与乙方签订正式书面的开发协议，协议内容见本意向书第八条；五、甲方违反第四条规定，则按乙方支付费用的十倍赔偿乙方损失，乙方支出的费用包括诉讼费、律师费、活动费、补偿费及第三条约定的保证金等；六、如乙方未能通过诉讼途径解除《合作开发合同》，则乙方不得要求甲方返还费用、赔偿损失，但因甲方原因致使诉讼无法进行的除外；七、甲乙双方签订正式合作开发协议的期限为70年；八、双方拟签订的合作开发协议主要内容包括：1、给付方式为两种，选择一种：第一种方式：合同签订后乙方一次性给付甲方300万元，再按上交款方式每年给付甲方开发标的费用28万元，每年递增3万元，直至70年合同结束，乙方给付村民中女55周岁以上，男60周岁以上每月100元生活费；每逢国庆、春节，乙方给付甲方全体农业户口村民每人100元，为本村孤寡老人成立敬老院，费用由乙方承担，如采取此方式，合同第三条的保证金折抵合同价款。第二种方式：乙方于正式合同签订后，一次性给付甲方村民生活费、养老金、管理费、开发费用、利润等1000万元，合同期间，乙方不再给付甲方任何费用。采取第二种方式的，则第三条约定的保证金归甲方所有，不再返还乙方。2、双方正式合同的标的包括甲方所有的全部山场、土地、树木等（百姓生活区及村委会办公室除外），水电路等设施的公共部分由乙方使用及维护，村民迁出后腾出的土地、山地、房屋、树木等亦属于本合同标的。3、开发收益归乙方所有；4、甲方保证治安，不得干扰开发；等等。该意向书签订后，海盛达公司向梨树沟村委会支付保证金106万元，同意与梨树沟旅游公司解除合同并签字的户代表，农业户口的每人发放7260元，非农业户口的每人给5000元。
另查二，根据工商登记资料记载，润生源公司成立于1997年12月2日，注册资本为300万元，原法定代表人为张克明。2010年6月4日，该公司变更名称为北京梨树沟旅游开发有限公司。现梨树沟旅游公司的法定代表人为包启良，股东为：张克明以货币投入30万元，占注册资本的10%，石林峡公司以货币投入255万元，占注册资本的85%，王红卫以货币投入15万元，占注册资本的5%。
案件审理过程中，该院与黄松峪乡政府领导座谈了解到，黄松峪乡政府认为梨树沟村委会、梨树沟旅游公司签订的合同符合有关规划，梨树沟村委会、梨树沟旅游公司之间的合作项目在当时是经过有关部门批准的。梨树沟旅游区属于国家级森林公园核心区，2010年，梨树沟旅游公司公司股东变更后，石林峡公司加入该公司成为梨树沟旅游公司股东，并开始准备进一步开发，当时梨树沟村委会、梨树沟旅游公司均到乡政府就此进行协商并做了新的规划。梨树沟旅游公司当时找了农业部下属的专业机构做了旅游专业规划。乡政府是支持梨树沟旅游公司开发的，梨树沟村委会、梨树沟旅游公司签订的《合作开发合同》符合土地规划政策，从地区发展和老百姓富裕的角度还是应当由梨树沟旅游公司开发梨树沟村。石林峡公司是梨树沟旅游公司的大股东，石林峡公司对于旅游开发具有非常成功的经验，关于梨树沟村委会与海盛达公司签订的《合作开发意向书》乡政府不知情，后来知道后，黄松峪乡政府曾向村主任给予处分，属于重大事项不报告，对此意向书黄松峪乡政府不予认可，也不符合黄松峪乡的整体规划，如果没有乡政府的支持，海盛达公司即使与梨树沟村委会签约也无法开发，今后乡政府会加强对梨树沟村委会的管理。梨树沟旅游公司开发过程中如果涉及到建设用地相关手续，乡政府会配合梨树沟旅游公司办理。梨树沟旅游公司现在所做的规划和区里的规划是统一的。
上述事实，有《合作开发合同》及附件（《关于梨树沟合作开发的备忘录》、《<梨树沟村民动迁实施细则>草案》）、政府及相关部门批示、双方当事人与村民分别签订的补偿协议及付款证明、润生源公司发包果树情况一览表、梨源公司工商登记材料、梨树沟旅游公司工商登记材料、《技术咨询合同》、支付设计费票据、金额为9万元的转帐支票、《合作开发意向书》、梨树沟开发的整体规划第三稿、（2010）平民初字第1981号民事判决书、证人证言和当事人陈述意见以及勘查笔录、座谈笔录等在案佐证。
一审法院判决认定：梨树沟村委会、梨树沟旅游公司签订的《合作开发合同》、《〈梨树沟村民动迁实施细则〉草案》、《关于梨树沟合作开发的备忘录》不违反有关法律法规的强制性与禁止性规定，是双方的真实意思表示，双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务。《合作开发合同》签订后，黄松峪乡政府批示该合同符合市县有关荒山开发租赁政策，同意并批准上述合同及有关附件，支持并鼓励梨树沟村委会、梨树沟旅游公司双方的合作。
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