（2011）琼行终字第84号
海 南 省 高 级 人 民 法 院
行 政 判 决 书
（2011）琼行终字第84号
上诉人（原审原告）张根凤，女，汉族，1954年11月19日出生。
委托代理人罗于贤，三亚市天涯法律事务所主任。
委托代理人吉子雄，男，汉族，1956年1月15日出生。
被上诉人（原审被告）海口市人民政府。
法定代表人冀文林，该市市长。
委托代理人张礼，海口市人民政府法律顾问室法律顾问。
委托代理人郭军辉，海口市国土资源局干部。
原审第三人海南金牛膜料开发有限公司。
法定代表人陈代和。
上诉人张根凤因其诉被上诉人海口市人民政府（以下简称海口市政府）及原审第三人海南金牛膜料开发有限公司（以下简称金牛公司）收回国有土地使用权决定纠纷一案，不服海南省海口市中级人民法院（2010）海中法行初字第68号行政判决，于2010年12月8日通过原审法院向本院提起上诉。本院于2011年4月25日立案受理后，同日依法组成合议庭，于2011年7月12日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人张根凤的委托代理人罗于贤、吉子雄及被上诉人海口市政府的委托代理人张礼到庭参加诉讼。原审第三人金牛公司下落不明，经本院依法公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2006年1月9日，海口市国土环境资源局（以下简称海口市国土局）经海口市政府批准作出市土环资处字（2006）5号《收回国有土地使用权决定》（以下简称5号《决定》）。该《决定》认定的事实是：1999年11月19日，经原琼山市政府批准，原琼山市规划土地管理局同意将海南太平洋实业开发有限公司琼山籍国用（1999）字第06-0005号、06-0006号《国有土地使用证》名下50916.667平方米土地使用权转让给金牛公司作为旅游商住用地。同年11月23日，原琼山市政府给金牛公司颁发了琼山籍国用（1999）字第06-0008号《国有土地使用证》（以下简称06-0008号证），确认其土地使用面积为50916.59平方米。金牛公司取得该宗土地使用权后，满两年不按规定开发建设，土地闲置已超过两年。遂决定：无偿收回金牛公司06-0008号证项下的50916.59平方米国有土地使用权，依法注销相关土地权源证明。
原审判决查明：本案所涉宗地位于海口市琼山区美安镇新村村委会，面积50916.59平方米。海南太平洋实业开发有限公司1994年以出让方式取得上述国有土地使用权后，于1999年11月19日将该土地使用权转让给金牛公司，原琼山市政府为金牛公司颁发了06-0008号证。2002年8月1日，海南省洋浦经济开发区中级人民法院（以下简称洋浦中院）为执行生效公证书，裁定查封了上述国有土地使用权。2004年1月19日，上海市第一中级人民法院（以下简称上海一中院）作出（2003）沪一中民三（商）字初第241号民事判决，判令金牛公司归还原告张根凤借款本金人民币850万元、美金6万元并支付赔偿金。该判决发生法律效力后，因金牛公司不自动履行判决，上海一中院于同年7月14日作出（2004）沪一中执字第424号民事裁定，冻结、划拨金牛公司银行存款，不足之数查封、扣押、拍卖或变卖金牛公司相应价值财产。2005年7月20日，海口市国土局发出《无偿收回土地使用权告知通知书》的公告，拟无偿收回本案所涉土地，金牛公司于当日提出了书面申辩意见。同年11月4日，上海一中院向海口市国土局送达（2004）沪一中执字第424号《协助执行通知书》，轮候查封本案所涉的50916.59平方米国有土地使用权。2006年1月9日，海口市国土局经被告海口市政府批准，作出5号《决定》，以金牛公司土地闲置已超过两年为由，根据《海口市处置闲置土地若干规定》第二条的相关规定，决定无偿收回金牛公司上述50916.59平方米国有土地使用权，注销相关土地权源证明，并于同年2月15日登报向金牛公司公告送达该决定书。同年1月17日和3月7日，海口市国土局两次向上海一中院发函，告知已无偿收回上述土地使用权，并请求解除对该土地的查封。上海一中院分别于同年2月8日与3月16日回函，明确表示不解除上述查封。后原告张根凤不服5号《决定》，申请行政复议。2010年4月28日，海南省人民政府作出琼府复决（2010）15号《行政复议决定》，维持了5号《决定》。原告张根凤仍不服，遂提起本案之诉，请求撤销5号《决定》。
原审判决另查明：洋浦中院曾于2005年4月21日对本案所涉国有土地使用权办理过继续查封手续，之后未再继续查封。上海一中院于2005年轮候查封后，至今未办理过继续查封手续。
原审判决再查明：涉案的土地被收回后，便纳入政府储备库进行管理，储备编号为K20060132号，面积为50916.59平方米。2007年9月，海口市国土局将该宗土地等值置换给海口市城市建设投资有限公司，并于2010年1月给该公司核发了海口市国用（2010）第002131号《国有土地使用证》。
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