（2012）浙温行终字第140号
浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2012）浙温行终字第140号
上诉人（原审原告）章某某。
被上诉人（原审被告）瑞安××卫生局，住所地浙江省××××号。
法定代表人廖某某。
委托代理人林某某。
委托代理人冯某某。
上诉人章某某因诉瑞安××卫生局卫某某政处罚一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2012）温瑞行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院于2012年7月23日受理后，依法组成合议庭，于同年8月9日公开开庭审理了本案。上诉人章某某、被上诉人瑞安××卫生局的委托代理人林某某、冯某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
瑞安××卫生局于2011年12月28日作出瑞卫计罚字［2010］A001号行政处罚决定，认定：瑞安瑞阳综合门诊部（以下简称瑞阳门诊部）的业主为章某某，已取得医疗机构执业许可证和个体工商户营业执照，但医疗机构执业许可证上没有登记计划生育服务的许可项目。2007年开始，章某某委托张甲负责该门诊部的日常管某某作。郑某某系该门诊部员工，孙某貂为该门诊部妇科执业医师。2011年5月份和6月份孙某貂医师在该门诊部开展为妇女上节育环3例、药物流产2例的计划生育服务活动，由郑某某负责收费，非法所得无法计算。该门诊部曾于2006年12月、2007年9月、2009年12月分别三次因非法为他人施行计划生育手术而被卫某某政部门处罚。另外，作为该门诊部的受委托人，张甲于2011年11月8日向瑞安××卫生局举报了一非法诊所，使该非法行医点被瑞安××卫生局查处，当事人具有立功表现。认为章某某非法为他人施行计划生育手术的行为，违反了《中华某某共和国人口与计划生育法》第三十六条第（一）项规定。依据该法第三十六条的规定进行处罚；结合《瑞安××卫生局行政处罚自由裁量权指导标准》，章某某的违法行为属于情节严重，从重处罚；考虑当事人的立功表现，依据《中华某某共和国行政处罚法》第二十七条第（三）项规定，依法应当从轻处罚。对上述情形综合裁量，决定作出如下行政处罚：1、罚款人民币贰万贰仟元；2、吊销瑞阳门诊部《医疗机构执业许可证》。
原判认定：坐落于瑞安市××光大道××号的瑞阳门诊部系原告章某某个人开设，已经取得个体工商户营业执照和被告瑞安××卫生局核发的《医疗机构执业许可证》。经被告核准登记的诊疗科目为内科、外科、妇科专业、儿科、皮肤病专业、外科专业、骨伤科专业。2006年间，瑞阳门诊部因施行取、放环以及药物流产行为，被告于2006年12月18日作出瑞医罚［2006］Z011号行政处罚决定，给予原告罚款20000元，并责令原告改正违法行为；2007年间，被告发现瑞阳门诊部为他人施行计划生育手术，于2007年9月24日作出瑞医罚［2007］A042号行政处罚决定，给予原告罚款30000元，并责令改正违法行为；2009年间，瑞阳门诊部又因施行人工流产、药物流产的行为，再次受到被告查处，被告于2009年12月7日作出瑞医罚［2009］B010号行政处罚决定，没收原告的违法所得，罚款30000元，并责令改正违法行为。上述三次行政处罚作出后，原告均已向被告交纳罚款。2011年5月、6月间，瑞阳门诊部孙某貂医师在该门诊部开展为妇女上节育环3例、销售用于终止妊娠的药物2例，由该门诊部员工郑某某负责收费。2011年9月29日，被告的卫生监督员在瑞阳门诊部检查发现，该门诊部四楼办公室电脑内存有人流广告，四楼仓库存放米甲司酮片58盒和米乙前列醇片3盒，遂予以立案调查。调查期间，原告向被告举报了他人非法开办诊所的违法行为。被告调查取证后，认为瑞阳门诊部非法为他人施行计划生育手术，经集体讨论后，于2011年12月12日向原告告知拟作出行政处罚的事实理由及依据，同时告知陈述、申辩和听证的权利。同月14日，原告向被告递交《关于要求酌情减轻处罚的陈述报告》，认为用药物为他人流产系超范围经营药物，只能依据《中华某某共和国药品管理法》处罚，并已决心改正，不再违规，请求再给原告一次机会，从轻处罚。被告认为原告的陈述和申辩意见与事实不符，且对原告举报他人违法行为的立功表现也已予以充分考虑，不予采纳。2011年12月28日，被告作出被诉行政处罚决定。
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