(2012)杭萧行初字第18号
杭州市萧山区人民法院
行政裁定书
(2012)杭萧行初字第18号
原告杭州市萧山区某某街道某某村某某联合社。
法定代表人侯某某，社长。
委托代理人喻某某。
被告杭州市某某局。
法定代表人谢某某，局长。
委托代理人孙勇龙，浙江王建军律师事务所律师。
第三人杭州某某公司。
法定代表人王某某，总经理。
委托代理人马毅明，浙江长川律师事务所律师。
原告杭州市萧山区某某街道某某村某某联合社（以下简称某某村）不服被告杭州市某某局（以下简称萧山某某局）土地其他行政行为，于2012年5月30日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2012年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年8月27日公开开庭审理了本案。原告某某村委托代理人喻某某，被告萧山某某局副局长陈某某及委托代理人孙勇龙，第三人杭州某某公司（以下简称某某公司）委托代理人马毅明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某某村诉称：2004年5月19日，被告萧山某某局依据第三人某某公司提交的《土地征用协议》及土地补偿费统一收款收据就与第三人签订了《国有土地使用权出让合同书》（萧土合字[2004]473号），并作出萧土征字[2004]国土第497号征用土地批准通知书。原告认为，第三人向被告提交的《土地征用协议》的甲乙双方落款均为“萧山区人民政府某某街道办事处某某村某某合作社”，是单方协议，应属无效。被告在审批过程中，将该协议作为审批依据，明显违法。原告一直未收到第三人缴纳的土地征用费和安置补助费，第三人向被告所提交的土地补偿费收款收据是其向原告骗取的，事后，第三人即向原告作废了该收据。被告未向原告核实该票据的实际情况，未尽到合理审查义务。综上，被告作出的被诉征用土地批准通知书的事实依据存在重大瑕疵，损害了原告的合法权益。因此，原告起诉要求：撤销被告作出的萧土征字[2004]国土第497号征用土地批准通知书。
被告萧山某某局在法庭上辩称：一、被告做出的萧土征字[2004]国土第497号征用土地批准通知书程序合法。理由如下：
2001年12月30日，经浙江省人民政府和省政府土地行政主管部门审批，同意萧山区人民政府申请的萧山区2001年度折抵第十一次批次的建设用地项目，该批次的建设用地单位第31项即为杭州萧山某某厂，土地坐落于某某乡某某村（2005年5月23日，某某村与另一个村合并为某某村），土地总面积为0.1455公顷。
2002年1月16日，某某镇某某村出具土地补偿登记表和地上附着物、青苗补偿登记表。2002年1月21日，被告发布具体的《征地补偿安置方案》，对某某乡某某村的各项征地补偿安置费用做了具体说明，安置补偿费用合计93957元。
2003年，出于经营发展考虑，杭州萧山某某厂歇业，新成立第三人某某公司，法人代表不变。
2003年11月20日，杭州市规划局审核后，颁发给第三人（2003）浙规证编号0110267的建设用地规划许可证，用地位置为某某街道某某村，用地面积为2961.00平方米。
2004年3月3日，杭州市萧山区发展计划局萧计基[2004]133号文件，通知2003年已批准的工业固定资产投资项目建设结转至2004年继续建设，附件《2003年工业固定资产投资结转项目表（某某街道）》第64项为第三人，估算总投资为500万元，建筑总面积3057平方米，项目用地为4.44亩。
2004年，第三人提交建设用地申请表，申请用地面积0.1455公顷。同年3月24日，土管员出具项目用地符合土地利用总体规划的意见；3月29日，土管所出具同意报批的意见，项目用地所属乡镇出具同意征地的意见。之后，预审机关出具同意该项目用地的意见。
2004年3月29日，第三人缴纳土地补偿费93957元。2004年5月19日，被告与第三人签订国有土地使用权出让合同，宗地位置为某某街道某某村，宗地总面积为1455平方米，出让面积为1455平方米，土地使用权出让金总额为246585.77元。同日，被告出具收费清单；5月20日，第三人按照前述收费清单货物和国有土地使用权出让合同，缴纳相应钱款。
2004年9月14日，对萧土预字2001000211号第三人的建设厂房项目用地的申请，萧山区人民政府领导作出同意批示。2004年9月27日，对被告提交的关于第三人申请0.1455公顷建设用地的《建设用地项目呈报说明书》，萧山区人民政府审核后，作出同意批示。
2004年9月27日，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，报经区人民政府批准后，被告向第三人作出萧土征字[2004]国土第497号征用土地批准通知书。
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