（2012）浙温行终字第169号
浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2012）浙温行终字第169号
上诉人（原审第三人）郑甲。
委托代理人张某某。
被上诉人（原审原告）郑乙。
委托代理人蔡某某。
原审被告温州市××人民政府，住所地温州市××号。
法定代表人彭某某。
委托代理人杨某某。
委托代理人陈甲。
原审第三人郑丙。
原审第三人郑丁。
原审第三人郑戊。
原审第三人郑己。
原审第三人郑庚。
原审第三人郑辛。
上诉人郑甲因郑乙诉温州市××人民政府土地行政登记一案，不服温州市龙湾区人民法院（2012）温龙行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2012年9月13日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原判认定：诉争土地座落于温州市龙湾区灵昆镇王某某。1989年1月，第三人郑甲向被告瓯海区人民政府提出诉争土地登记申请，申请时提供了温州市瓯海区灵昆镇王某某经济合作社1993年5月15日为郑甲出具的证明，但该证明内容中的四至关系均为空白且注明地上建筑物于1966年拆建。1993年5月，被告以上述证明作为诉争土地权某依据予以批准登记，并向第三人郑甲颁发瓯集建（93）字第07050345号集体土地建设用地使用证。该证内容：土地使用者郑甲，地址灵昆镇王某某，地号3307050328，用地面积89平方米，其中建筑占地89平方米，用途为住宅，四至：东至空地；南至道坦；西至园地；北至园地。瓯集建（93）字第07050345号集体土地建设用地使用证已于2004年经温州市人民政府换发为温某某（2004）第2-2606号集体土地使用证。
原判认为：第三人郑国某某请诉争土地登记时，其地上建筑物系1966年拆建，故该诉争土地原由原告及第三人的父辈使用，被告温州市××人民政府将诉争土地使用权某某在第三人郑甲名下，可能侵犯原告郑乙的合法权益，故原告郑乙与被诉土地登记行为之间存在法律上的利害关系，具备原告主体资格。根据土地管理法和土地登记规则的有关规定，土地登记的前提必须是申请人依法取得土地使用权，具有合法的权某依据。被告温州市××人民政府仅凭瓯海区灵昆镇王某某经济合作社1993年5月15日为郑甲出具的四至关系均为空白的证明作为权某依据，向郑甲颁发被诉集体土地使用证，属事实不清，权某依据不足。原告诉称被告对诉争土地登记违法的意见，予以采纳，其要求确认被告作出的被诉具体行政行为违法的诉讼请求，予以支持。据此判决：确认被告温州市××人民政府1993年5月作出瓯集建（93）字第07050345号集体土地建设用地使用证的具体行政行为违法。
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