（2012）浙温行终字第235号(2)
被上诉人戴甲辩称：一、被诉具体行政行为属于重复审批行为，严重侵害被上诉人的土地使用权和相某某。被上诉人与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，具有原告主体资格。二、被上诉人于2009年9月7日知道被诉具体行政行为，但不知道诉权与起诉期限，被上诉人一直在进行救济，直至2010年6月6日永嘉县人民政府才对上诉人的行政裁决行为作出复议决定。被上诉人于2012年5月30日提起本案诉讼，并未超过起诉期限。三、被诉具体行政行为认定事实缺乏依据，超越职权，程序严重违法。1、上诉人认定涉案土地为“非耕地”、“无邻居与使用权纠纷”等事实，但未能提供证据证明。2、根据土地管理法第三十八条的规定，上诉人无权对涉案土地进行审批，被诉批准行为超越职权。3、岩坦镇于1990年3月12日设立城镇规划所，但是上诉人作出被诉具体行政行为时，根本没有经过规划部门审核或者出具意见，也没有经过土地主管部门出具意见，行政程序违法。四、原判认定事实清楚，证据充分。被上诉人当时某请的是三间房屋加伙房的用地，而非仅仅申请三间房屋的用地。审批的0.182亩土地系三间房屋宅基地面积，并未包括附属设施伙房用地面积。原判并没有认定附图中土地属于非耕地，认定事实并无矛盾。综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人戴乙未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。
原判认定的事实有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为：《中华某某共和国物权法》第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。本案中，戴甲于1982年经浙江省永嘉县农业办公室审批取得0.182亩（约为121平方米）的集体土地使用权后，已经建造三间房屋，并经权属登记，确定土地使用权面积112.8平方米。除已登记的该112.8平方米某某使用权外，戴甲对其余的土地并不享有使用权。戴甲主张对已经获批以建伙房的用地享有土地使用权，并据此诉称被诉行政行为侵犯其合法权益，缺乏事实和法律依据。被诉行政行为系对原审第三人户的建房用地作出的审批行为，不会侵犯戴甲的相某某。因此，戴甲与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，不具备原审原告主体资格。原判认定戴甲的原告主体资格并作出实体判决不当，本院予以纠正。据此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华某某共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销浙江省永嘉县人民法院（2012）温永行初字第20号行政判决；
二、驳回戴甲的起诉。
本案一、二审案件受理费依法免收。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 许旭东
审 判 员 来 敏
代理审判员 章宝晓
二〇一三年一月三十一日
本件与原本核对无异
书 记 员 叶 恒
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