（2013）浙温行终字第27号
浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）浙温行终字第27号
上诉人（原审第三人）董甲。
委托代理人冯某某。
上诉人（原审被告）温州市××人民政府，住所地温州市××海路××号。
法定代表人彭某某。
委托代理人李某。
委托代理人陈某某。
被上诉人（原审原告）董乙。
委托代理人洪某某。
委托代理人刘某某。
原审第三人温州市××××经济合作社，住所地温州市××××村民委员会大楼。
法定代表人董丙。
上诉人董甲、温州市××人民政府（下称瓯海区××）因董乙诉瓯海区××土地行政登记一案，不服温州市瓯海区人民法院（2012）温瓯行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年1月17日受理后，依法组成合议庭，于2013年2月21日公开开庭进行了审理。上诉人董甲及其委托代理人冯某某、上诉人瓯海区××的委托代理人李某、陈某某、被上诉人董乙及其委托代理人洪某某、刘某某到庭参加诉讼。原审第三人温州市××××经济合作社（下称横屿头××××社）经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原判认定：原告董乙与第三人董甲系同胞兄弟，同为横屿头××××社成员。在第二轮土地承包时，董甲户于1998年12月与横屿头××××社签订№0901107土地承包合同，合同注明人口4人，承包土地3.79亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。横屿头××××社填写农村集体土地承包权证审批表并提供土地承包入户情况调查表，经原潘桥镇人民政府初审和农业承包合同管理部门审核，被告瓯海区××于1999年1月向董甲颁发№330321029731集体土地承包权证，确认该户4人对3.79亩土地享有30年承包权，其中1.29亩土地坐落于坟路头，四至为“东：世绍、南：长兵、西：国乙、北：路”）。据马文聪户土地承包权证审批表记载，该户在坟路头承包地西至“国仁”，据董某巧户土地承包权证审批表记载，该户在坟路头承包地西至“国甲”，结合当事人在本案诉讼中的陈述，本案董甲户坟路头地块四至不清。另据横屿头××××社制作的土地承包入户情况调查表记载，第一轮农村某某承包时，董甲户人口4人，承包土地3.28亩，该调查表对土地变动情况及群众意愿未作记载。
另查明：在第二轮土地承包时，董乙户于1998年12月与横屿头××××社签订№0901209土地承包合同，承包土地3.515亩，土地承包权证审批表记载土地坐落于河庄洋。因涉案土地承包权证中坟路头地块的部分土地自第一轮土地承包期间至今由董乙耕种、使用，董乙并将该土地与他人调换，董甲于2011年10月向温州市农村某某承包仲裁委员会申请仲裁，请求确认坐落于坟路头地块0.6亩（东某世绍，南至长兵，西至国乙、北至路）的归属。温州市土地承包仲裁委员会于2011年12月作出（2011）温甲仲某第10号仲裁裁决，驳回申请人的仲裁请求。2012年1月董甲以董乙为被告提起民事诉讼，请求确认坐落于坟路头地块0.6亩（东某董某巧，南至董丁，西至董甲、北至水泥路）的土地由董甲户享有承包经营权。2012年7月，瓯海区人民法院作出（2012）温乙初字第56号民事判决，确认董甲户享有坐落于坟路头简易棚（东某马文聪户田、南至陈国进户田、西至董甲户0.4亩田、北至水泥路）占用土地西首部分的0.51亩土地的承包经营权。
原判认为：（一）关甲告诉权。原告董乙虽不能提供土地承包合同和承包权证证明对于本案涉诉的坟路头土地享有土地承包经营权，但该户自第二轮土地承包前后多年实际耕种、使用该处土地，原告与本案土地承包权登记发证有法律上的利害关系，根据《最高人民法院关于执行〈中华某某共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，有权提起行政诉讼。（二）关乙诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华某某共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的“公某、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。”“行政机关作出具体行政行为时，未告知公某、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公某、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，农村第二轮土地承包发证属众所周知的事实，原告在1999年也已经领取土地承包权证，但不能据此推定其在第二轮土地承包发证时（1999年前后）知道或应当知道本案土地承包权登记发证内容。在过去的仲裁、民事诉讼中，原告虽已经知道具体行政行为内容，但未被告知诉权和起诉期限，从知道具体行政行为内容至提起本案行政诉讼未超过2年，故未超过规定期限。（三）关于被诉具体行政行为的合法性。根据国务院及省、市政府的有关规定，瓯海区××作为农村集体土地承包权的登记发证机关，其职能部门在登记发证前负有审核义务。《浙江省农村集体土地承包权证发放管理的实施意见》（浙政办发（1998）39号）及相关政策规定，土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行，坚持“大稳定、小调整”的原则；调整土地的，需经规定程序审批；发放承包权证时，应一并提供经村社员代表会议或户主会议通过的土地承包分配方案。本案中，董甲户第一轮土地承包面积3.28亩，第二轮承包土地面积调整为3.79亩，上报材料中未对土地变动情况作出说明、未提供经村民代表会议或户主会议通过的土地承包分配方案，坟路头地块1.29亩四至不清，颁发土地承包权证主要证据不足。据此，判决撤销被告瓯海区××向第三人董甲作出的№330321029731农村集体土地承包权证登记颁证行为。
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