（2012）浙衢行初字第16号(2)
某某市人民政府于2012年10月30日作出衢府复〔2012〕第29号不予受理行政复议申请决定书，以收取及返还项目开工保证金不是行政机关具体行政行为为由，认定原告申请返还项目开工保证金不属于行政复议的受案范围，决定不予受理。
被告某某市人民政府于2012年12月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
1．行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请；
2．某某市人民政府衢府复〔2012〕第29号不予受理行政复议申请决定书，证明被告在法定期限内作出行政复议决定；
3．国内特快专递邮件详情单，证明被告已向原告送达复议决定书；
4．衢州市某某投资建设有限责任公司（以下简称衢州某某公司）客户明细账，证明衢州某某公司向原告收取了涉案的500万元五星级酒店及精品商场项目履约保证金；
5. 衢州某某公司收款收据，证明衢州某某公司向原告出具了收取涉案的500万五星级酒店及精品商场项目履约保证金的收款收据；
6．衢州某某公司企业法人营业执照，证明该公司是法人独资企业。
以上证据均为复印件，经与原件核对无异。
原告奉化某某公司诉称，原告2006年10月18日通过竞拍取得了“衢州市西区五星级酒店及精品商场”项目用地4万平方米的土地使用权，支付了土地出让金。按“挂牌文件”第17-18页规定，衢州某某管委会收取500万人民币作为开工保证金，在项目开工时返还。至今为止，该项目早已开工，申请人多次联系返还保证金，但该机关不予返还。其申请复议请求返还该保证金，被告不予受理，为维护权益，提起行政诉讼。请求法院撤销被告衢府复〔2012〕第29号不予受理行政复议申请决定书，判令被告承担诉讼费用。
为证明其主张，原告向本院提供了如下证据：
1．行政复议申请书，证明原告向被告提出行政复议申请；
2．某某市人民政府衢府复〔2012〕第29号不予受理行政复议申请决定书，证明被告不受理复议申请；
3．挂牌文件第17、18页，证明原告行政复议主体合法；
4．银行汇款凭证2份，证明原告通过银行支付了500万元人民币；
5．衢州市某某局某某分局开出的契税征收联系单，证明原告去第三人的下属部门办理了契税；
6．浙江省非税收入汇总缴款书回单，证明第三人有关职能部门衢州市某某局某某分局收取了原告的1500万元竞拍保证金，违法要求原告履行缴款义务，至今不归还原告财产。
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