（2012）闵行初字第37号
原告倪a，男，19××年×月×日出生，汉族，住上海市闵行区×××。
被告上海市A分局，住所地上海市闵行区×××。
法定代表人吴a，局长。
委托代理人冯a，男，该局工作人员。
委托代理人杨a，男，上海市A分局B派出所副所长。
原告倪a诉被告上海市A分局（以下简称A分局）治安行政处罚一案，于2012年5月18日向本院递交起诉状，补正后，本院经审查于同年6月4日立案受理，于同年6月6日向A分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年6月28日公开开庭审理了本案。原告倪a，被告A分局的委托代理人冯a、杨a到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告A分局于2012年2月23日作出沪公（闵）行决字[2012]第2001××××××号《行政处罚决定书》，认定原告倪a于2012年2月23日在上海市闵行区××路××号门口××路上实施妨碍交通工具正常行驶的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第四项的规定，对其作出行政拘留十日的行政处罚，并于同日向其送达。
被告于2012年6月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、《治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第九条第一款的规定，作为被告作出讼争行政行为的职权依据。
二、《治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项的规定，作为被告作出讼争行政行为的法律依据。
三、认定事实及执法程序方面的证据：
1、倪a《询问笔录》2份，杨b《询问笔录》及《辨认笔录》各1份，证明2012年2月23日上午原告在××路上积极参与并实施聚集堵路、拦截交通工具的行为；
2、杜a、朱a、谢a《询问笔录》及《辨认笔录》各1份，证明2012年2月23日上午原告在××路上积极参与并实施聚集堵路、拦截交通工具的行为；周月林《询问笔录》1份，证明当时××路拥堵的情况；
3、视听资料一份，证明2012年2月23日上午原告在××路上积极参与并实施聚集堵路、拦截交通工具的行为，造成××路的道路拥堵；
4、沪公（闵）（梅）行受字[2012]第××号《受案登记表》、《行政处罚复核审批表》、《行政处罚告知笔录》、沪公（闵）行决字[2012]第2001××××××号《行政处罚决定书》，证明被告执法程序合法。
原告倪a诉称：2012年2月23日上午，因原告居住地小区居民不满××镇政府对小区×期建设用地的处理，引发小区业主与安保人员对峙，因现场执勤的一名综治办协管员要求小区居民不要妨碍施工，可以到人民广场××号或马路上去，数十名小区居民涌向××路堵塞交通。原告追至马路中央劝阻居民，并手牵两边居民试图带离现场。被告以原告站在马路中央的照片认定原告妨碍公共交通秩序，证据不充分。被告并未查清原告在马路中央是在劝阻他人不要堵塞道路，认定事实不清。被告向原告告知处罚决定时，原告口头申请行政复议，但被告并未下达复议结论，径行执行处罚决定，违反法定程序。且原告认为被告对原告进行行政处罚涉嫌打击报复。故请求法院撤销被告作出的沪公（闵）行决字[2012]第2001××××××号行政处罚决定。
原告向本院提供了黄a、唐a、严a的证人证言，证明原告到马路上去是劝说居民回来，并没有实施拦截交通工具的行为。
证人黄a到庭陈述：其系原告同小区居民。2012年2月23日，小区居民200多人聚集在××路旁的施工工地上，安保人员与派出所民警在现场维持秩序。当时有安保人员要求小区居民别在工地上聚集，到马路上去，于是很多居民冲到××路上。原告认为这样会闯祸，就到马路上劝阻。当时原告站在隔离带花坛旁边，向居民喊话，叫他们不要站在马路当中，但是居民不听劝阻，原告就跑过去拖他们回到路边。后来原告就被警察控制。
证人唐a到庭陈述：其与原告系同一小区居民。2012年2月23日9时许，其前往小区居委会拿袖章去护楼队执勤，看到施工工地上小区居民正在冲击执法队员组成的三层人墙。第一排一个带袖章的人要求小区居民别在工地上闹事，到马路上去。有些小区居民就跑到马路上去。原告说，他们怎么跑到马路上去了，要闯祸的，于是也跑到马路上。由于其跑得较慢，赶到马路上时只看到警察把原告控制起来，没有看到原告在马路上的事情。其与警察争辩，要求警察将原告放掉，但未果。
证人严a提供书面证言：其系原告同小区居民，今年2月23日上午小区居民拦路时，原告说其年纪大，马路上又危险，劝其快点上楼。
被告A分局辩称：2012年2月23日9时30分许，原告倪a伙同他人在上海市闵行区××路××号门口道路上，堵住道路妨碍来往机动车通行，造成交通堵塞达几十米，致使机动车无法正常行驶通行，上述事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实，事实清楚，证据确凿。被告对原告作出行政拘留十日的行政处罚，有法定权限，适用法律法规正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
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