（2012）虹行初字第61号
原告上海浦东航头股份有限公司。
法定代表人刘玉良。
委托代理人邱xx。
被告上海市虹口区xx局。
法定代表人王x翼。
委托代理人刘x。
委托代理人胡x红。
原告上海浦东航头股份有限公司（以下简称航头公司）不服被告上海市虹口区xx局(以下简称虹口xx局)信访答复一案，于2012年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年9月5日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人刘玉良，被告的委托代理人刘x、胡x红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年5月18日被告虹口xx局对原告航头公司作出书面答复，因无法证明2010年3月9日以后（2003）沪一中执字第5x号一案的实际代理人是宋x莘，也无法证明杨x荣帮助宋x莘实施双方代理，故对航头公司投诉上海市棣陆律师事务所杨x荣律师于2010年3月帮助宋x莘违规代理（2003）沪一中执字第5x号执行案件的投诉请求不能支持。
被告于2012年8月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.投诉信及受理告知单，证明航头公司要求虹口xx局对杨x荣帮助宋x莘违规双方代理案件进行查处，被告对投诉事项已受理；2.聘请律师合同，证明杨x荣接受中国建筑第二工程局有限公司（以下简称中建二局）委托的日期、事项；3.谈话笔录，证明虹口xx局就原告的投诉向有关人员进行调查；4.《关于杨x荣律师办理中建二局执行案的情况报告》、恢复执行申请、信函、协助执行通知书，证明杨x荣担任中建二局执行案件委托代理人的情况；5.《关于协助核实案件的复函》，证明中建二局委托杨x荣代理的情况；6.虹口xx局给航头公司的书面答复，证明虹口xx局对航头公司的投诉进行了书面答复；7.沪司信访复查字[2012]17号上海市司法局信访事项复查意见书，证明上海市司法局维持了被告作出的信访答复；8.延期办理告知书及送达回证，证明被告对原告的信访事项经批准延期办理，并告知原告。
被告作出答复的职权依据和法律依据是《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）第四条、第四十七条第一款第（三）项，《信访条例》第三十二条第一款第（三）项之规定。
原告诉称：2012年2月20日其向被告虹口xx局投诉上海市棣陆律师事务所律师杨x荣、宋x莘，要求被告对杨x荣律师于2010年3月帮助宋x莘违规代理（2003）沪一中执字第5x号执行案件进行查处。宋x莘假借杨x荣律师之名，规避双方代理，而杨x荣明知真实情况，仍同意帮助宋x莘双方代理，有违法违规之嫌。在未查明事实的情况下，被告于2012年5月18日对原告的投诉作出书面答复，不支持原告的投诉请求。故请求法院撤销被告于2012年5月18日给原告的书面答复，判令被告对原告2012年2月20日的书面投诉重新进行调查，并根据调查结果给予上海市棣陆律师事务所律师杨x荣、宋x莘相应的处罚。就其诉讼请求，原告提供了被告作出的答复书、相关的民事判决书及送达回证。证明上海市第一中级人民法院于2010年6月1日作出的（2010）沪一中民四（商）终字第811号判决书，宋x莘于2010年6月9日收到。杨x荣于2010年6月11日就以该判决书复印件为（2003）沪一中执字第5x号执行案件的财产线索提交给执行法官，致（2010）沪一中民四（商）终字第811号判决书确认的律师费43万及利息费用被执行。就此可以推论宋x莘与杨x荣暗中勾结损害其利益。
被告辩称：原告不具有提起行政诉讼的资格，信访答复是不可诉的。此外，被告收到原告的投诉信后，立即开展调查工作，了解有关情况，而调查结果无法支持原告提出的请求。据此被告按照有关规定作出书面答复，已履行了法定职责。请求法院驳回原告起诉。
上述证据材料经庭审质证，原告认为：1.其具有提起行政诉讼的资格，被告是主管律师的部门，原告应该向律师主管部门投诉；2.被告提供的证据材料中杨x荣、宋x莘没有如实陈述，中建二局与宋x莘是勾结在一起的；3.在原告投诉的案件中杨x荣是宋x莘的替身，宋x莘构成双方代理。
被告认为：1.其作出的书面答复是信访答复，根据有关规定，信访答复是不可诉的，原告不具有提起行政诉讼的资格，原告提起行政诉讼无法律依据；2.被告提供的证据已形成证据链，无法证明杨x荣与宋x莘串通进行双方代理的事实；3.被告收到原告的投诉后，进行了大量的调查工作，已履行了自己的职责；4、被告认为根据原告提供的民事判决书及送达回证，并不能证明杨x荣帮助宋x莘实施了双方代理。
根据庭审质辩情况，本院作出如下确认：原告提供的答复书、被告提供的证据材料符合证据的关联性、合法性、真实性，能够证明其认定的事实，本院确认具有证据效力。至于原告提供的有关民事判决书及送达回证难以证明杨x荣与宋x莘在执行案件中串通的事实。
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