（2013）黄浦行初字第132号 (2)
以上事实，有原、被告提交的《政府信息公开告知书》，被告提交的《政府信息公开申请表》、《登记回执》、《延期答复通知书》、《档案部门出具的证明》、邮寄回执、《政府信息公开条例》等证据与依据以及当事人的庭审陈述为证。
本院认为：被告具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职权。本案双方的争议焦点为，原告申请中提及的“缴款凭证”是对其申请获取的政府信息的特征描述用语，还是特指名为“缴款凭证”的相关政府信息。对此问题的回答，关系到被告是否尽到检索义务，以及认定原告申请获取的政府信息不存在的事实是否清楚。对此，原告认为，其无法知晓被告收取土地使用权出让金形成的凭证的规范名称，故“缴款凭证”是对其申请获取的政府信息内容的描述用语。被告认为，“缴款凭证”应为原告申请获取的政府信息的名称。本院认为，《政府信息公开条例》第二十条第二款规定了申请政府信息公开的实质要件，“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”另外，《上海市政府信息公开规定》进一步明确，“申请的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。”故一般情况下，申请人提出的政府信息公开申请应为能够指向特定政府信息的描述。在本案中，原告的申请内容为“上海市某管理局制作或者获取的上海市卢湾区116号地块（现黄浦区116地块）的项目土地出让金缴款凭证”。该表述应能够清晰指向其申请获取的政府信息系，被告收取本市116号地块土地使用权受让人缴纳的土地使用权出让金后，开具给土地使用权受让人的凭证。因此，原告申请公开的相关“缴款凭证”，应泛指被告收取土地使用权受让人缴纳本市116地块国有土地使用权出让金后形成的书面凭证。在日常生活中，这种证明缴纳款项凭证的名称或许为“缴款凭证”，或许为“收据”、“发票”等，并不局限于“缴款凭证”的表述。原告作为普通公民，认为其无法知晓相关“缴费凭证”的规范名称，仅以此“缴款凭证”描述其申请获取的政府信息内容的主张具有合理性。而与之相对应，被告系本市土地行政管理部门，应知晓其收取土地使用权出让金后开具给土地使用权受让人的“凭证”的规范名称，但在未与原告确认的前提下，擅自认为原告仅要求获取名称为“缴款凭证”的相关政府信息，并仅以“缴款凭证”为关键词至其档案中心进行检索，显然检索方式失当，应为未能尽到检索义务，据此所认定的相关政府信息不存在的结论，也属认定事实不清，证据不足。综上，被诉政府信息公开答复依法应予撤销，被告应依法对原告的政府信息公开申请重新作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
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