（2013）杨行初字第23号
原告孙某A，女，汉族。
委托代理人赵某，上海市某律师事务所律师。
委托代理人杜某，上海市某律师事务所律师。
被告某局。
法定代表人顾某，局长。
委托代理人任某，该局工作人员。
委托代理人王某A，该局工作人员。
原告孙某A诉被告某局（以下简称某局）依法履行法定职责一案，于2013年4月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告孙某A及其委托代理人赵某、杜某，被告某局委托代理人任某、王某A到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙某A诉称，本市辽源新村xx号二层、底层西灶间房屋由原告和孙某B、孙某C按份共有，该房屋由孙某C和其母赵某居住使用。2012年9月22日，原告发现孙某C和赵某在未征得其他权利人同意的情况下，将房屋多处拆除改造，原告认为大面积大范围的违法搭建可能造成原燃气管道受力不均，从而导致危险事故的发生，经多次沟通无果后，原告于2012年12月17日，向被告提出申请，要求认定辽源新村xx号二层、底层西灶间的房屋存在违法搭建的情况，并责令孙某C限期拆除该违法搭建，被告未给予原告任何答复。为了维护原告的合法权益，故起诉至法院，要求被告履行拆除辽源新村xx号二层、底层西灶间违法建筑的法定职责。
被告某局辩称，被告收到原告申请后即对举报的违法搭建进行了调查，作出了暂缓拆除的意见，并于2013年3月22日下午以电话形式答复了原告，被告已经履行了法定职责。原告的诉讼请求无事实依据，请求驳回原告诉讼请求。
审理中，被告提供以下职权依据：《上海市拆除违法建筑若干规定》第三条第三款的规定。经质证，原告无异议。
审理中，被告提供以下事实依据：
1、询问笔录。证明被告工作人员在原告举报后到辽源新村xx号现场向当事人询问相关情况，经了解孙某C在没有办理相关许可的情况下进行了扩建，孙某C也陈述了扩建的理由；
2、现场照片4张。系辽源新村xx号楼上的搭建情况，证明被告在现场调查取证过；
3、房屋所有权证。证明辽源新村xx号房屋原始记载是2层，砖木结构；
4、户口本复印件。证明辽源新村xx号户籍登记情况，常住登记在册的有3人，即赵某、孙某C、肖某；
5、孙某C提供证明文件3份。证明赵某、孙某C因为房屋老化开裂需要对房屋进行翻建维修，因此和邻居及其他产权人进行协商沟通的情况，并且表示对自己修缮房屋的行为负责，并承担相应责任；
6、赵某的残疾人证、赵某的医疗保险门诊大病登记单。证明赵某是残疾人士，患有重病，身体状况很差；
7、孙某C的病历。证明孙某C身患多量癫痫，长期患病；
8、当地居委会出具的情况证明。证明赵某、孙某C长期患病，家庭经济困难。
经质证，原告对被告提供的证据1真实性无异议，关联性有异议，认为根据《上海市拆除违法建筑若干规定》第七条的规定，被告应在接到举报后24小时内调查取证，原告是在2012年12月17日向被告举报，而根据被告提供的证据，被告进行询问的时间是2013年1月21日，反而证明被告未履行法定职责或延迟履行了法定职责；对证据2真实性、关联性无异议，证明该搭建并非修缮维修，而是搭建、扩建，且目前已经搭建完成；对证据3真实性无异议，需要说明所有权人已经去世了，根据法院判决，房屋由孙某A、孙某B、孙某C三人按份共有；对证据4无异议；对证据5的第一份，证明内容中邻居只同意加固维修而非同意改建扩建；对证据5的第二份，证明的也是居住人打电话给原告要求马上动工对房屋加固维修，原告对加固维修无异议，但并不同意对房屋进行扩建、改建；对证据5中的第三份，该说明书赵某、孙某C都不是本人签字，只有其代理人签字，代理关系在说明书中没有反映，代理人都未经确认，所以该说明书的内容不能证明是赵某、孙某C本人真实的意思表示，而说明书本身的内容也是说对房屋进行修缮，而非改建、扩建；对证据6残疾人证无异议，但该证据和本案没有必然联系，也不能证明残疾人有权搭建违法建筑；对证据7中孙某C的病历报告认可，但不代表他在2012年也处于发病状态，而且他是癫痫病人，也不代表他有权搭建违法建筑，认为该证据和本案没有必然联系；对证据8认可，原告也知道孙某C和赵某的身体状况和经济状况，但不代表他们有权搭建违法建筑，也不能证明居委会知道、同意他们改建、扩建，认为该证据和本案没有必然联系。
审理中，原告提供照片一组。证明违法搭建的现场。
被告对该照片予以认可，但是认为该照片反映原告向被告举报的时候，该处的搭建已经完成了。
审理中，被告提供以下法律依据：沪府发（2009）35号《关于本市加强违法建筑拆除工作的实施意见》第三条第二项。经质证，原告对此无异议，但认为被告没有执行《上海市城乡规划条例》第58条。
审理中，被告对执法程序作如下陈述：原告通过邮寄方式送达举报文书，被告于2012年12月19日收到该信件，首先进行信访登记，在确定具体内容是违法建筑后，由具体承办部门查处违章情况，承办部门在24小时内到现场勘察，当时发现房子已经翻建完成且孙某C和赵某已经实际居住在内，邻居说孙某C去看病了，赵某躺在楼上不能下来开门，所以当天不能做笔录。之后被告处经办人员走访居委了解了相关情况后，于2013年1月21日和孙某C做了笔录。2013年3月22日被告通过电话方式答复原告，对举报的违法搭建作出暂缓拆除的意见。
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