（2013）浙温行初字第11号
浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）浙温行初字第11号
原告李甲。
原告姚××。
原告李乙。
三原告的共同委托代理人吕××。
被告乐清市，住所地浙江省××伯乐东路××号。
法定代表人林甲。
委托代理人潘××。
委托代理人林乙。
第三人乐清市××街××会，住所地浙江省××××村委办公楼。
法定代表人季××。
委托代理人何××。
第三人浙江××有限公司，住所地浙江省××经济技术开发区××路××号。
法定代表人张××。
委托代理人项××。
原告李甲、姚××、李乙诉乐清市土地行政批准一案，于2013年2月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后依法组成合议庭，于2013年4月12日和27日公开开庭审理了本案。原告李甲、姚××、李乙的委托代理人吕××、被告乐清市的委托代理人潘××、林乙、第三人乐清市××街××会（以下简称银溪××）的委托代理人何××、第三人浙江××有限公司（以下简称浙江××公司）的委托代理人项××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
乐清市于2004年12月25日作出乐甲市［2004］土字第156-1号建设用地批准书，主要内容为：用地单位名称乐某某银溪村村委会，建设项目名称乐某某银溪村村民住宅（Y-80地块一期），批准用地面积11753平方米，建筑物占地面积5215平方米，土地所有权性质国有，土地取得方式协议出让，土地用途住宅，土地坐落乐某某银溪村，四至为东至双雁花园和二期用地，南至规划区间路，西至晨沐路，北至宁康东路，批准建设工期2004年12月至2006年12月，本批准书有效期2004年12月至2007年12月。
被告乐清市在规定的举证期限内提供了以下证据、依据：1、建设用地申请表，证明银溪××依法申请建设用地；2、土地使用权转让协议和相关缴费票据，证明由银溪××签署出让合同并交纳相关费用；3、《关于对〈乐某某晨沐花园新建项目环境影响报告表〉的审批意见》（乐环规［2003］176号）、《关甲成镇银溪××晨沐花园（村返回集体留用地基建项目）初步设计的批复》（乐乙建［2003］674号）、《关于下达乐某某银溪村集体留用地（乐某某80#地块）建设项目二00四年度投资计划的通知》（乐计投资［2004］443号）、建设用地规划许可证、具体建设项目用地预审意见书，证明用地规划许可、项目用地预审和立项对象均为银溪××；4、建设用地项目呈报材料、供地方案、实地勘测表及界定图、审查意见表、建设用地批准书，证明国土部门报批建设用地项目、被告颁发建设用地批准书的对象均为银溪××。上述证据1－4证明第三人提供的申请材料齐全，被告经审查依法向银溪××颁发建设用地批准书。5、《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发［2002］27号）、《关于进一步规范村级安置留地管理的指导意见》（浙土资发［2006］23号）、《批转市土地局关乙集体计划留用地开发使用实施意见的通知》（乐丙发［2000］149号）、［2001］10号乐甲市市长办公会议纪要，证明安置留用地使用权、收益权归村集体组织所有；6、被告作出被诉行为的法律依据为《中华某某共和国土地管理法》第五十三条、《中华某某共和国土地管理法实施条例》第二十一条、第二十二条、第二十三条、《建设用地审查报批管理办法》第二十一条。
被告乐清市在第一次庭审后补充提交了预征土地协议书、关于征用土地的通告及征地补偿安置方案的公告，以证明涉案地块属于村集体安置留用地。
原告李甲、姚××、李乙诉称：原告为乐甲市乐成街道银溪村村民，乐某某80号地块系该村安置留用地。根据乐甲市有关规定，银溪村决定将该地块用于兴建三产用房和住房困难的村民住宅。经乐丁［2004］29号文件审核，共有302户符合条件的建房村民。银溪××以该名单为基本依据申报立项，乐甲市发改局审查后以乐计投资［2004］443号文件批准，同时乐甲市发改局从302户中确定了285户作为实际建房对象，原告在所附名单之列。银溪××以上述两文件为基本依据申请用地和工程建设，项目用地分为两期安排，原告等人一直以为所兴建的是原告等村民的公寓式住宅。前段时间，部分村民因土地登记行政纠纷诉至法院，被告辩称诉争的土地使用权登记行为与原告等村民无关，原告才得知建设用地批准文件的内容。批文中的17.63亩土地系银溪××以建设村民的公寓式住宅名义上报，符合国家法律规定和乐丙发［2000］149号文件的规定，建设用地审查意见也明确是用于建设村民住宅，不是房地产开发。因此，用地单位应当是原告等建房村民，而非银溪××。被告以银溪××为用地单位作出被诉批准行为违法。综上，请求撤销被诉具体行政行为。
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