（2013）浦行初字第138号 (3)
两原告系浦东新区罗山路XXXX弄XXX号房屋的所有权人。2012年9月28日，原告陈某某与另一邻居王玉民向被告邮寄书面的《敦促依法行政函》，反映同一小区210号产权人虽取得建设工程规划许可证（零星），但未按要求施工，改建二、三楼，将原房屋加高5-8米，在房屋南面、东面大肆扩建，违法搭建已经持续一年，工程已近完工，要求被告拆除违章搭建，纠正违法行为。因两原告认为被告没有履行拆除的职责，故诉至法院要求被告履行法定职责，拆除本市罗山路XXXX弄XXX号东侧的违章搭建及三楼加高部分的违章搭建。
本院认为，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定：在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案原告认为2012年9月28日陈某某邮寄给被告的《敦促依法行政函》即其提出的申请。从函的具体内容看，描述了违法搭建的时间、地点、建设情况及对原告造成的影响，并明确要求被告依法行政，拆除违章搭建，纠正违法行为。因此，《敦促依法行政函》虽名称上未采用“申请书”字样，但反映了原告陈某某要求被告履行拆除违章搭建的职责，应视作为要求履行职责的申请。
本案双方当事人对龙的美术馆在本市罗山路XXXX弄XXX号实施未取得建设工程规划许可证建设1580平方米，且在2012年9月已经建设完毕的事实无争议。双方争议焦点在于被告对浦东新区区域内的已经建设完毕的违法建筑是否具有拆除的法定职责。原告认为被告具有拆除的职责，其在申请书、行政诉状及庭审中均予以明确，且提供了《暂行办法》第十七条及《若干规定》第十一条作为法律依据。对此，本院认为，《暂行办法》第十七条中规定，市和区县城管执法部门按照本办法规定对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为进行查处时，应当依法进行取证和认定，并做出限期拆除的决定。市和区县城管执法部门作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人；……当事人逾期拒不履行拆除违法建筑的决定的，市和区县城管执法部门可以向市和区县人民政府申请组织强制拆除。强制拆除集中成片的违法建筑10日前或者强制拆除其他违法建筑7日前，市和区县人民政府应当发布通告。《若干规定》第十一条第二款规定，当事人未在规定的期限内拆除违法建筑的，拆违实施部门应当向市或者区、县人民政府报告，由市或者区、县人民政府责成拆违实施部门等有关部门强制拆除，并可以依法予以罚款。因此，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为城管执法部门有权查处，并可以依法作出限期拆除决定。对于当事人逾期拒不履行限期拆除决定或未拆除违法建筑的，城管执法部门可以向市或区县人民政府申请或报告，由市或区县人民政府组织或责成强制拆除。可见，城管执法部门并不具有拆除的法定职权，原告要求被告浦东城管局履行拆除违法建筑的法定职责无相应的法律依据。
总共4页
[1] [2] 3
[4] 上一页 下一页