（2013）市行初字第8号(3)
济南市xx工程处是济南市xx处于2002年1月11日全资开办并经济南市xx局批准登记的具有二级照明资质的国有企业，现济南市xx工程处和济南市xx处合署办公。
综上所述，无论是按照1994年《济南市城市户外装饰灯管理办法》的规定，还是按照1999年《济南市城市市容管理条例》的规定，即使按照2011年3月1日生效的《济南市户外广告设置管理条例》的规定，第三人与原告之间所签的两份《协议书》是合法有效的，且在履行之中，依法应当受到保护。
第三人济南市xx管理处述称：我方支持济南市人民政府济政复决字（20xx）xx号行政复议决定书。依据济南市xx管理处与原告2005年6月21日签订的《<关于xx立柱式灯塔广告载体使用权协议书>的补充协议》第1条：乙方继续无偿使用xx灯塔广告载体至二零一二年七月一日。第4条：协议期满后，此灯截广告牌的灯塔等公用设施归甲方所有，广告发布设施（广告牌）归乙方所有。二零一二年十一月十五日，济南市xx管理处依据双方的补充协议向济南xx区xx有限公司发出了终止协议通知。依据该协议济南xx管理处对xx立柱式灯塔广告载体享有所有权和相应的收益权。户外广告资源是城市公共资源，为防止城市公共资源流失，依据《济南市户外广告设置管理条例》、《转发省财政厅xx厅xx局<关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见>的通知》等相关法律法规政策规定，自2006年起，新xx的利用公共产权资源设置户外广告经营权，一律实行招标、拍卖；正在使用的，合同至期后，也要统一进行招标、拍卖。济南xx区xx有限公司广告分公司与我方合同期满，其发布的广告行为应予终止。我方作为xx灯塔广告载体的所有权人，为避免公共资源的流失将保留追究相关责任单位民事责任的权利，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：关于原、被告提供的证据的真实性，各方均无异议，对双方证据的真实性本院予以确认。本案各方争议主要针对济南市xx工程处与原告2010年9月27日签订的《协议书》的效力及对涉及的内容存在不同理解。因本案主要审查被告具体行政行为的合法性问题，对于上述《协议书》的性质、效力及具体条款的理解在本案中暂不予评价。
经审理查明：1997年7月10日济南市城市xx管理局与原告签订《投资改造xxxx和xx东段部分市政设施及买断部分户外广告载体使用权协议书》，约定由原告出资改造xx本市xx、xx东段的市政设施及绿化，原告投资后取得xx四个立柱式灯塔及其他地点的广告设置权，期限从1997年7月1日至2012年7月1日。2000年12月6日，济南市城市xx管理局与原告签订《关于xx立柱式灯塔广告载体使用权的协议书》，约定原告方按原协议取得的广告设置载体使用权仅保留xx立柱式灯塔载体，协议期限与原协议相同。济南市xx工程处与原告2010年9月27日签订的《协议书》，原、被告及第三人对于该协议的效力、合同条款具体内容的理解存在争议。2012年8月9日原告通过邮寄方式向被告申请涉案户外广告的设置审批，提交的材料包括户外广告设置审批表（附拟设置广告位示意图、原貌实景彩色照片、附拟设置广告位效果图）、原告与济南市xx处及济南市xx工程处的相关合同、营业执照。被告受理原告申请后，认为原告申请的审批项目不符合《济南市户外广告设置管理条例》的规定，于2012年8月15日作出xx管行审[20xx]xx号《济南市户外广告设置审批不予批准决定书》，决定不予批准。原告不服上述《济南市户外广告设置审批不予批准决定书》，向济南市人民政府提起行政复议。复议机关经审查，于2013年1月24日作出济政复决字[20xx]xx号《行政复议决定书》，决定维持被告的《济南市户外广告设置审批不予批准决定书》。原告不服上述《行政复议决定书》，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、被告作为xx的主管机关，依法行使《户外广告设置许可证》行政审批权，对于被告的主体资格和行政权限，本院予以确认。
二、被告作出被诉《户外广告设置许可证》的程序符合相关法律、法规的规定，对其行政程序的合法性，本院予以确认。
三、被告作出行政许可的审批机关，受理原告的户外广告设置申请后，应当依据《济南市户外广告设置管理条例》规定的户外广告设置审批条件进行审查。对不符合规定条件的，应当明确不符合审批条件具体事实，并在不予批准的决定书中明确说明。被告作出的《济南市户外广告设置审批不予批准决定书》仅说明原告的申请不符合《济南市户外广告设置管理条例》的相关规定，属于认定事实不清，证据不足，应予撤销。
综上所述，原告济南xx区xx有限公司广告分公司请求撤销被告2012年8月15日作出xx管行审[20xx]xx号《济南市户外广告设置审批不予批准决定书》，具有法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十条之规定，判决如下：
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