（2012）市行初字第38号
山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）市行初字第38号
原告李xx，男，1xx0年x月xx日出生，汉族，济南xx有限责任公司法定代表人，现住济南市xx区xx路xx小区xx号楼xx单元xx室。
委托代理人倪xx，男，1xx6年x月xx日出生，汉族，济南xx局xx退休职工，现住济南市xx区xx小区xx区x号楼x单元xx室。
委托代理人李xx（系原告李xx之子），男，1xx6年xx月x日出生，汉族，济南xx有限责任公司员工，住址同原告。
被告济南市公安局xx区分局，住所地济南市xx区xxx号。
法定代表人赵xx，局长。
委托代理人梁xx，济南市公安局xx区分局xx派出所副所长。
委托代理人王xx，济南市公安局xx区分局法制大队科员。
原告李xx不服被告济南市公安局xx区分局作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书，于2012年11月9日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2012年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年12月7日公开开庭审理了本案。原告李xx及其委托代理人倪xx、李xx，被告济南市公安局xx区分局法定代表人赵xx的委托代理人梁xx、王xx到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年7月11日，被告济南市公安局xx区分局作出xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书，该决定书的主要内容是：被处罚人李xx，男，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXx，籍贯不详，户籍：山东省济南市xx区xxx号，现住，山东省济南市xx区xxx号,工作单位不xx。
现查明，2012年1月21日至2012年7月7日，违法嫌疑人李xx先后十次到xx周边进行非正常上访，被xx市公安局xx分局xx派出所训诫，但仍不知悔改。2012年7月8日17时许违法嫌疑人李xx又到xx周边进行非正常上访时，被xx市公安局民警抓获。
以上事实有违法嫌疑人李xx陈述、训诫书、工作说明、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定，现决定对李xx处以行政拘留十日。
被告依法向法院提交了以下证据和法律依据：
1、受案登记表；
2、传唤证；
3、延长询问时限审批表；
4、被传唤人家属通知书；
5、公安行政处罚告知笔录2份；
6、公安行政处罚审批表；
7、济南市公安局xx区分局作出的xx公决字【2xxx】第0xxx号公安行政处罚决定书；
8、行政拘留家属通知书；
9、行政拘留执行回执；
10、对李xx的询问笔录2份；
11、对孔xx强的询问笔录；
12、xx市公安局xx分局对李xx的训诫书11份；
13、xx市公安局xx分局xx派出所出具的工作说明；
14、xx区拆迁办信访意见答复意见书；
15、xx区政府信访事项复查意见书及邮寄单；
16、济南市人民政府信访事项复核意见书及送达回证；
17、济南市人民政府信访事项复核意见补充意见；
18、济南市人民政府信访事项复核意见书。
原告李xx诉称：被告作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书，原告认为：一、程序违法。1、xx市公安局xx分局xx派出所训诫，说明情节轻微，不必作出行政处罚。2、被告作出的行政处罚的依据是案件的移交，但并没有移交手续。
二、认定事实不清。温家宝总理曾经说过，xx大门是向人民群众敞开的。故原告有权利向xx反映自己的冤屈，不存在非法上访。即使原告去xx反映情况100次也不违法。其次，原告在被拘之前及拘留期间，患有严重的高血压、心脏病、糖尿病。政府官员还不时到拘留所与原告谈拆迁赔偿问题。由此可见，原告被行政拘留，并非因为去xx"非正常上访"，而是政府工作人员怕原告向xx反映真实情况，而对原告进行报复。原告系济南xx有限公司法人代表，该公司自2009年2月7日起遭遇了6次深夜强迁，损失惨重，向被告报案，没有得到处理。被告竟称不存在违法犯罪事实。为此，原告向检察院、人大、政法委等机关反映，毫无结果。原告被逼无奈，去xx反映冤屈，不存在违法上访的事实。请求法院依法确认被告于2012年7月11日作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书违法。
原告依法向本院提交了以下证据：
1、xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书；
2、济南市xx区人民政府xx复决字【20xx】x号行政复议决定书；
3、送达回证；
被告济南市公安局xx区分局辩称：一、事实经过：原告李xx因房屋拆迁问题向有关部门信访，经有关部门答复、区政府复查、市政府复核后，复核机关出具了信访终结意见，李xx对该意见仍不服。2012年1月21日至2012年7月7日，原告李xx先后十次到xx周边进行非正常上访，每次均被xx市公安局xx分局xx派出所出具书面训诫书予以训诫。2012年7月8日17时许原告李xx又到xx周边进行非正常上访时，被xx市公安局民警发现，后被带回济南。
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