（2012）市行初字第36号
山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）市行初字第36号
原告山东xx有限公司，住所地济南市xx区xx路1xx号xx号。
法定代表人孟xx，董事长。
委托代理人刘xx，该公司总经理。
委托代理人杨xx，山东xx律师事务所律师。
被告济南市xx管理局，住所地济南市xx区xx路xx号。
法定代表人宋xx，局长。
委托代理人宋xx，山东xx律师事务所律师。
委托代理人贾xx，山东xx律师事务所律师。
原告山东xx有限公司与被告济南市xx管理局行政合同纠纷一案，经山东省济南xx级人民法院以(2xxx)济xx终字第xx号行政裁定书指定本院审理后，本院于2012年10月24日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年11月20日、2012年11月30日公开开庭审理了本案。原告山东xx有限公司的委托代理人刘xx、杨xx，被告济南市xx管理局的委托代理人宋xx、贾xx到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告与被告济南市xx管理局（xx管理xx设置审批原属济南市xx委员会内设机构办理，经机构改革后，该内设机构职能划归被告。实际合同签订时原告与济南市xx委员会为合同双方，被告为甲方，原告为乙方）于2006年12月15日签订《济南市xx设置阵地使用权出让合同》，合同主要内容为：1、位置：xx高速东线1K＋600、10K＋300、12K＋400东西两侧各一处。2、空间、规格：单立柱“T”字形，版面规格为21M×7M。3、期限为8年，自乙方取得《xx设置许可证》批准之日起算。4、乙方交纳出让金（包括广告阵地费用、空间资源使用费）每年150万元。分三次交纳出让金，第一次于本合同签订之日起7日内支付合同总金额的40%；第二次于本合同签订满两年之日起七日内支付合同总金额的30%；第三次于本合同签订满四年起7日内付清全部出让金余额。5、甲方应于乙方第一次交付广告阵地使用权出让金后，双方办理阵地移交手续。广告阵地的移交由乙方与广告阵地所依附的建筑物、构筑物、场地、空间的所有人自行协调处理。6、乙方应于签订合同之日起90日内，完成xx的设置安装，并根据合同附件确定的《xx设置方案》设置广告设施。7、甲方不得随意修改该路段设置规划，对该路段规划的广告牌数量严格限制。乙方在广告设施闲置时按照甲方要求发布特定的公益广告。因xxxx或其他公共利益之需求，甲方可提前收回该阵地使用权。可以协助乙方办理广告阵地的移交，按照相关规定为乙方办理《xx设置许可证》。8、使用权期满，乙方未取得继续使用权的，应在合同期满后按甲方要求的期限自行拆除，对其广告设施所依附的建筑物、构筑物、设施、设备等进行维护。9、因xxxx或其他公共利益之需求，甲方可以提前收回阵地使用权，但应提前一个月书面通知乙方，并返还未使用期间的出让金。10、未经双方协商一致，任何一方不得单方面变更或解除本合同。经双方同意变更或解除本合同的，应采取书面形式。除法律、法规规定的单方面解除合同的情形外，乙方广告设施安装设置所依附的建筑物、构筑物、设施、设备等因自行倒塌、人为拆除、维修等原因致使乙方终止或中断使用该xx阵地超过2个月，乙方有权解除本合同。除法律、法规规定的单方面解除合同的情形外，发生下列情况的，甲方有权解除本合同：1、除法律、法规规定的单方面解除合同的情形外，发生下列情况的，甲方有权解除本合同：（1）乙方未按本合同第四条约定按期足额交纳出让金，逾期超过30日的。（2）乙方未按本合同第六条约定的xx设置方案设置广告设施，在甲方要求的合理期限内仍未整改的。（3）在本合同约定的出让期限内，乙方的广告设施闲置超过30日或累计超过90日的。（4）乙方未按本合同第八条约定的安装期限内安装完xx，逾期30日仍未安装完成的。（5）因乙方广告设施存在安全隐患，或不规范、不整洁、不美观，经甲方或其他有关主管部门两次通知整改仍未达到要求的。（6）在乙方使用期限内，因乙方原因，所安装的广告设施对人身或财产造成重大损害的。（7）乙方利用其广告设置发布的广告严重违反法律、法规的。（8）未经甲方同意乙方擅自转让广告阵地使用权或广告设施、变更广告设施设置方案或变更广告阵地用途的。本合同经甲乙双方签字并盖章之日起生效，至本合同约定的广告阵地使用权终止日自行失效。协议未尽事宜由双方协调解决，当双方产生分歧时，由济南仲裁委员会仲裁。
被告在法定期限内向本院提供的证据、依据如下：
1、济南市xx委员会、济南市xx局、济南市xx管理行政执法局2006年《关于xx高速xx东线沿线xxxx有关事宜的通知》（济建管字[2xxx]x号），主要内容：济南市xx委员会、济南市xx局等有关部门共同负责编制xx高速xx东线（xx收费站至xx）沿线xx设置规划；济南市xx委员会或其授权的单位与广告设置场地权属单位签订东xx高速xx用地、征地以外的场地使用协议，负责xx高速xx东线沿线xx设置经营权招标工作；
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