（2013）浙温行终字第170号
浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙温行终字第170号
上诉人（原审第三人）徐甲。
委托代理人胡甲。
被上诉人（原审原告）徐乙。
委托代理人张甲。
委托代理人温某某。
原审被告某县人民政府，住所地中华人民共和国浙江省永嘉县上塘镇县前路94号。
法定代表人娄某某。
委托代理人何某某。
委托代理人杨某某。
上诉人徐甲因徐乙诉某县人民政府土地行政登记一案，不服温州市鹿城区人民法院（2013）温鹿行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年9月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判认定：原告徐乙与第三人徐甲系兄弟关系。1996年11月，被告受理第三人母亲代为提起的涉案土地登记申请，经地籍调查准予登记并于同年12月23日向第三人颁发永集建（96）字第194513号《集体土地建设用地使用证》。后因区划调整，七都镇划归温州市鹿城区管辖。2004年，第三人换领了涉案土地使用权证（证号2-2004-1-6261）。因房屋拆迁，该土地证现已被注销。另查明，第三人委托母亲办理系由村委会出具证明，而被告准予登记所依据的村委会《土地使用权证明书》上记载涉案土地使用人为徐乙。
原判认为：原告与第三人就涉案土地使用权存在争议，且被告登记所依据的村委会证明记载涉案土地使用人为原告，故原告与被诉土地登记行为具有法律上的利害关系，具备本案诉讼主体资格。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告及第三人主张原告已超过法定起诉期限，但无证据证明被诉土地登记行为作出后，原告于何时得知其具体内容，故被告及第三人上述主张依据不足，应不予支持。被告将涉案土地登记为第三人使用的依据系村委会证明，但该村委会证明记载涉案土地使用人为原告而非第三人。被告在村委会证明与申请内容明显不符的情况下，未经调查核实即准予登记，事实不清，证据不足。被告关于村委会证明上记载系笔误的主张依据不足，应不予支持。被诉土地登记行为于1996年作出，其依据为原国家土地管理局《土地登记规则》（1996年2月1日起实施）。被告明确涉案土地登记系按照上述规则中初始登记类型办理，而《土地登记规则》第三条第二款规定：“申请土地登记，申请者可以授权委托代理人办理。授权委托书应当载明委托事项和权限。”第十五条规定：“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗某予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、坐落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。”据本案证据，被告仅凭村委会证明作为授权委托依据，且未进行公告即作出被诉登记行为，违反了上述有关土地登记的程序规定。被诉土地登记行为事实不清、依据不足，程序违法。由于涉案土地已经变更登记，被诉土地登记行为已不具有可撤销内容，故判决：确认被告某县人民政府于1996年12月23日核准将坐落于七都镇老塗村老塗北路15号的集体土地登记为第三人徐甲使用并向第三人颁发永集建（96）字第194513号《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为违法。
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