（2013）穗萝法行初字第23号
广东省广州市萝岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗萝法行初字第23号
原告：杨XX，男，XX年XX月XX日出生，住广东省广州市XX区XX街XX号XX房。
委托代理人：杨XX，情况同下。
原告：杨XX，男，XX年XX月XX日出生，住广东省XX县XX镇XX公司宿舍XX号。
被告：广州市萝岗区XX局，住所地：广东省广州市萝岗区XX路XX号XX楼XX栋XX楼XX房。
法定代表人：常XX，局长。
委托代理人：周XX，广东恒益律师事务所律师。
第三人：广州市XX公司，住所地：广东省广州市萝岗区XX街XX号。
法定代表人：唐XX，董事长。
委托代理人：潘斌，广东金领律师事务所律师。
委托代理人：周XX，系该公司职员。
原告杨XX、杨XX不服被告广州市萝岗区XX局核发防雷装置验收合格证一案，于2013年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年3月5日公开开庭进行了审理。原告杨XX，被告委托代理人周XX，第三人委托代理人潘斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨XX、杨XX共同诉称：一、广州XX公司通过伪造两原告的防雷工程资格证书有效复印件和假冒两原告签名的手段承接“广州市科学城KXC-H3项目C3-C52”的防雷工程项目，该工程已被广州市气象局专案组确认为防雷装置竣工验收造假之一。第三人作为建设单位，未认真履行监管、审核职责，应对工程质量和安全承担责任。二、根据《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第二十条的规定，气象主管部门必须首先审核申请材料的合法性和内容的真实性，其次才是审核检测报告所载事项是否合格，如只有检测报告合格则不能核发合格证书。被告没有依法审核第三人所提交申请材料的真实性，导致造价工程顺利取得合格证书。因此，被告在核发防雷装置验收合格证的过程中玩忽职守，程序违法。三、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第三十一条规定：申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过设计审核或者竣工验收的，撤销其行政许可，被告向第三人核发防雷装置验收合格证的程序违法，侵犯了原告的合法人身权和财产权，依法应予撤销。综上所述，请求法院判决确认被告对第三人建设的“广州市科学城KXC-H3项目C3-C52”工程项目颁发的“防雷装置竣工验收合格”的行政许可（即粤雷验[2010]AG-3-008号《防雷装置验收合格证》）违法，并予以撤销。
被告广州市萝岗区XX局辩称：一、原告的主体资格不适格。涉案《防雷装置验收合格证》是被告依第三人申请作出，该合格证没有提及原告姓名及其资质证书，并未直接侵犯原告的合法权益。因此，原告与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不是适格原告。二、被告核发《防雷装置验收合格证》的行为程序合法、适用法律正确。1.根据《中华人民共和国气象法》第三十一条、《防雷减灾管理办法》第十七条以及《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第二条的规定，被告作为涉案辖区的气象主管部门，负有对讼争工程防雷装置进行竣工验收的法定职责。2.第三人安装的防雷装置符合国务院气象主管机构规定的使用要求。第三人的防雷装置在竣工验收过程中，经防雷检测机构检测合格，符合国务院气象主管机构规定的使用要求和国家有关技术规范标准。被告根据检测报告进行审核验收，并核发《防雷装置合格证》，符合《防雷减灾管理办法》第十七条第三款及第十八条的规定，并无不当。而且，涉案防雷装置投入使用后，经防雷检测机构再次检测，进一步确认该防雷装置合格。三、原告的诉讼请求应依法予以驳回。涉案防雷装置经两次检测均合格，没有损害公共利益和第三人的合法权益。原告所述的广州市博腾电子科技有限公司涉嫌其他违法行为，已由相应行政机关依法另案处理，其应承担相应的法律后果。因此，依法应驳回原告诉讼请求。综上所述，被告核发《防雷装置验收合格证》的行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。
第三人广州市XX公司述称一、同意被告的答辩意见。二、原告既不是被诉行政许可的行政管理相对人，也不是利害关系人，其不具有原告主体资格。三、被告作出的行政许可行为程序合法，未出现违反法定程序的情形，无撤销的法定理由。四、《防雷设施检测报告》和《防雷装置检测报告》证实第三人的防雷设施装置验收合格，符合检测依据要求。五、原告所谓的利益损害，应向案外人广州XX公司主张权利救济。综上所述，请求法院驳回原告之诉。
经审理查明：2010年，广州市XX公司作为建设单位，向被告广州市萝岗区XX局申请对其建设的“广州市科学城KXC-H3项目C3-C52”工程项目的防雷装置进行竣工验收，并提交《防雷装置竣工验收申请书》、《广东省防雷装置设计核准书》、广州XX公司的《防雷工程专业施工资质证》、杨XX和邱XX的《防雷工程资格证书》复印件（已年审，并加盖广州XX公司印章）、广州市防雷设施检测所萝岗分所出具的对涉案工程防雷装置检测合格的《广州市防雷设施检测报告》等资料，其中《防雷装置竣工验收申请书》注明：施工单位为广州XX公司，现场负责人为杨XX。被告经审查，于2010年1月25日向第三人核发粤雷验[2010]AG-3-008号《防雷装置验收合格证》。
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