（2013）沪高行终字第69号 (2)
上诉人刘甲、刘乙上诉称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，土地所有权人和土地使用权人的权益受到侵犯的，应当先申请行政复议。既然规定了行政复议前置，其前提是有行政复议权，而且该条规定的申请主体未限于土地所有权人，也包括了土地使用权人；刘甲、刘乙因征地而失去宅基地及房屋，当然有法律上的利害关系，其有权对征地决定提出复议。原审判决认定事实不清，适用法律错误；请求撤销上海市第二中级人民法院(2013)沪二中行初字第20号行政判决，撤销市政府作出的沪府复驳字(2012)第22号驳回行政复议申请决定书，责令市政府恢复对上诉人行政复议案件的审理。
被上诉人市政府辩称，征地针对的是朱家角镇等处的集体土地所有权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国物权法》第六十条之规定，集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，代表集体行使所有权。刘甲、刘乙并非集体土地所有权人，与其权益有直接关联的是房屋拆迁安置补偿，而沪府土用(2001)第619号文本身并不涉及安置补偿问题，刘甲、刘乙与该文不具有法律上的利害关系。故请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项之规定，行政复议申请人应与具体行政行为有利害关系。上诉人刘甲、刘乙向被上诉人市政府提出行政复议申请，请求撤销被上诉人市政府作出的沪府土用(2001)第619号文，该文系涉及征收朱家角镇等处的农村集体土地。被上诉人市政府经审查认为上诉人刘甲、刘乙与该文没有法律上的利害关系，且其实体权益已经通过征地拆迁补偿得到保障，从而作出沪府复驳字(2012)第22号驳回行政复议申请决定，系其在审查权范围内的行政判断，并无不妥，可以确认其效力。原审判决维持市政府作出的驳回行政复议申请决定亦无不当，可予维持。上诉人刘甲、刘乙的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人刘甲、刘乙负担(已付)。
本判决为终审判决。
审 判 长 汤 军
代理审判员 韩 磊
代理审判员 陈振宇
二Ｏ一三年十二月九日
书 记 员 黄自耀
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