（2014）沪二中行终字第157号
上诉人(原审原告)谢继孙。
被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府。
法定代表人曹立强。
委托代理人徐家骥，上海市申建律师事务所律师。
上诉人谢继孙因房屋征收决定一案，不服上海市虹口区人民法院(2014)虹行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭审理了本案。上诉人谢继孙，被上诉人上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)的委托代理人徐家骥律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，虹口区政府于2013年1月发布《关于虹口区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的报告》，将本市虹口区93街坊列入旧区改造范围。上海市旧区改造工作领导小组办公室于2013年4月16日作出《关于确认虹口区92街坊等地块旧城区改建房屋征收范围的复函》，经上海市城乡建设和交通委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市规划和国土资源管理局、上海市住房保障和房屋管理局和虹口区旧区改造指挥部共同确认，同意93街坊列入本市旧城区改建范围，并确定该地块房屋征收的四至范围。同年4月26日，上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)发布《虹口区93街坊旧城区改建意愿征询公告》以征询地块内居民对旧城区改建的意愿，并于次日公告《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》。同年5月12日，虹口房管局作出《虹口区93街坊地块旧城区改建意愿征询结果公告》，显示愿意旧城区改建的居民户数占应征询户总数的95.4%，超过《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《征收细则》)所规定的90%，将启动该地块旧城区改建工作。同月8月2日，虹口区政府作出《关于对<虹口区93街坊房屋征收与补偿方案>征求意见的公告》，就该补偿方案开展意见征询工作。虹口房管局于同月对虹口区93街坊的房屋征收项目进行了社会稳定风险分析和评估，制作了《社会稳定风险评估报告》。虹口区政府于同月20日召开由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的虹口区93街坊房屋征收与补偿方案(以下简称补偿方案)听证会，并形成会议记录及签到，期间还多次召开居民座谈会。同月30日，上海市虹口区财政局存入上海农商银行广中支行北外滩93街坊地块房屋征收项目货币补偿资金存款人民币2.01亿余元(以下币种均为人民币)，同年9月2日，存入招商银行股份有限公司上海川北支行北外滩93街坊地块房屋征收项目货币补偿资金存款0.67亿余元，上海市虹口区房屋征收事务中心同年8月30日93街坊征收资金到账3.8亿元，共计6.48亿余元。上海市虹口区土地发展中心与平安银行股份有限公司上海分行于2013年8月19日签订《北外滩91号、92号、93号街坊旧区改造地块土地储备贷款合作协议》，上海市虹口区房屋征收事务中心、虹口区土地发展中心陆续签订购房协议，上海市住宅建设发展中心安排宝山罗店等动迁安置房源，该地块所需安置房源及启动资金到位，后续资金已形成计划。2013年9月2日，虹口区政府常务会议审查通过《社会稳定风险评估报告》及补偿方案，同意发布93街坊旧城区改建房屋征收决定。2013年9月3日，虹口区政府作出虹府房征[2013]9号《房屋征收决定》，主文为：“因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至海门路，南至东长治路，西至公平路，北至唐山路、昆明路。土地面积21,472.7平方米。”该房屋征收决定同时附补偿方案，并在征收地块范围内公告。谢继孙承租房屋在征收范围内，因对房屋征收决定不服，提起行政复议。上海市人民政府于2013年12月6日作出沪府复决字(2013)第40号行政复议决定，维持了虹口区政府作出的上述房屋征收决定。谢继孙仍不服，遂向原审法院起诉要求撤销虹口区政府所作的房屋征收决定。
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