（2014）沪二中行终字第178号

（2014）沪二中行终字第178号
　　上诉人(原审原告)李文学。
　　被上诉人(原审被告)上海市虹口区规划和土地管理局。
　　法定代表人白爱军。
　　委托代理人沐俊洪。
　　委托代理人周晓峰。
　　上诉人李文学因政府信息公开申请答复一案，不服上海市虹口区人民法院(2014)虹行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李文学，被上诉人上海市虹口区规划和土地管理局(以下简称虹口规土局)的委托代理人沐俊洪、周晓峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
　　原审认定：2013年12月26日，虹口规土局收到李文学提出的政府信息公开申请，“申请私房建筑面积审核试行办法上海市虹口区规划局(虹规(2005)41号文)废止的信息公开”。同日，虹口规土局出具《收件回执》。根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》第二十六条等规定，虹口规土局认定虹规(2005)41号文已自动失效，并无废止该文的相关信息，遂于2014年1月9日作出虹规信公开(2013)第KDXXXXXXXX号-答《政府信息公开申请答复书》，答复李文学该信息不存在，并告知虹规(2005)41号文已失效。李文学不服，起诉至法院，请求判决撤销虹口规土局所作答复，公开其申请获取的信息。
　　原审法院认为：虹口规土局作为行政机关，具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出答复的法定职权。虹口规土局根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》第二十六条等规定认定虹规(2005)41号文已自动失效，既然该文已失效，即不会制作该文废止的信息，虹口规土局由此作出李文学申请公开的信息不存在的答复，并无不当。虹口规土局收到李文学提出的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复并送达，符合法定程序。李文学认为虹口规土局答复没有内容、自相矛盾，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。原审遂依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决驳回李文学的诉讼请求。判决后，李文学不服，上诉至本院。
　　上诉人李文学上诉称：被上诉人告知其虹规(2005)41号文已失效，不存在其申请公开的信息，但在另案中又通知其去领取虹规(2005)41号文，被上诉人答复自相矛盾。虹规(2005)41号文被废止后，拆迁单位仍适用该文对上诉人户的房屋面积作出认定。被上诉人未公开宣布虹规(2005)41号文的失效时间。因此，请求二审法院撤销原判，支持上诉人一审时的诉讼请求。
　　被上诉人虹口规土局辩称：被上诉人收到上诉人的申请后，经审查认为，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》第二十六条规定，规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的，未明确有效期的，有效期为两年，虹规(2005)41号文已经于2012年5月1日自动失效，被上诉人也未作出过废止该文的政府信息，故作出被诉政府信息公开申请答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求判决驳回上诉，维持原判。
　　本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。
　　本院认为，被上诉人虹口规土局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理、答复的职权。被上诉人收到上诉人的申请后，在法定期限内作出答复，其执法程序合法。《上海市行政规范性文件制定和备案规定》于2010年5月1日施行，第二十六条就规范性文件的有效期制度作出了规定。虹规(2005)41号文属于试行办法，未明确有效期，根据上述规定，该规范性文件的有效期为两年，从《上海市行政规范性文件制定和备案规定》施行之日起开始计算。被上诉人经审查后，未发现上诉人所要求申请公开的“私房建筑面积审核试行办法上海市虹口区规划局(虹规(2005)41号文)废止的信息”，且虹规(2005)41号文已自动失效，作出被诉政府信息公开申请答复，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人请求撤销被上诉人所作答复，缺乏事实证据和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。
　　二审案件受理费人民币50元，由上诉人李文学负担。
　　本判决为终审判决。

审判长李金刚
代理审判员田华
代理审判员张晓帆
二○一四年五月九日
书记员沈倪