（2014）长行初字第44号
原告贺志宏。
委托代理人刘继忠，上海劲力律师事务所律师。
被告上海市长宁区人民政府。
法定代表人谢峰。
委托代理人齐昌，上海市君悦律师事务所律师。
委托代理人黄瑛，上海市君悦律师事务所律师。
第三人上海市长宁区住房保障和房屋管理局。
法定代表人唐如康。
委托代理人齐昌，上海市君悦律师事务所律师。
委托代理人黄瑛，上海市君悦律师事务所律师。
原告贺志宏不服被告上海市长宁区人民政府(以下简称长宁区政府)作出的房屋征收补偿决定的具体行政行为，于2014年5月26日向本院提起诉讼。本院经审查，于2014年5月29日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市长宁区住房保障和房屋管理局(以下简称长宁区房管局)与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年6月19日公开开庭审理了本案。原告贺志宏及其委托代理人刘继忠，被告长宁区政府及第三人长宁区房管局的共同委托代理人黄瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长宁区政府于2014年3月4日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十三条、第二十五条至第二十九条、第三十三条、第四十二条、沪府发[2012]73号《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的<上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定>的通知》(以下简称73号文)、沪府办发[2012]24号《上海市人民政府办公厅转发市住房保障房屋管理局关于贯彻执行<上海市国有土地上房屋征收补偿实施细则>若干意见的通知》(以下简称24号文)、沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行<上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则>若干具体问题的意见》(以下简称9号文)规定及长宁区政府有关文件和该地块补偿方案，作出沪长府房征补[2014]11号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换方式补偿公有房屋承租人贺志宏。用于产权调换房屋地址为本市闵行区繁兴路XXX弄XXX号XXX室二室一厅，建筑面积95.53平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,625,730元。产权调换房屋价值同被征收房屋货币补偿1,480,156.95元结算差价，公有房屋承租人应支付房屋征收部门差价款145,573.05元。另,根据该地块房屋征收补偿方案承诺，房屋征收部门同时给予公有房屋承租人面积奖177,850元、无搭建面积奖100,000元、借房补贴10,000元等奖励、补贴及相关费用。二、公有房屋承租人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市长宁第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称第三征收事务所)办理移交手续。
原告贺志宏诉称，原告是本市长宁区延安西路XXX弄XXX支弄XXX号公房承租人。该房实际居住8人(其中二人是独生子女)，租赁面积23.1平方米。1981年，原告之父贺久香以居住困难为由向长宁区新华房管所提出搭建阁楼申请。新华房管所于1981年11月26日批发了编号为0014号搭建许可证，许可在室内搭建阁楼16平方米。该阁楼实际面积等同底层23.12平方米，建好后居住至今，原告对该阁楼享有所有权。原告夫妻单位在解决人均4平方米以下困难户时，因原告户搭建了阁楼而不认定居住困难，原告夫妻多次丧失了福利分房的机会。现被告在认定房屋建筑面积时未将阁楼计入补偿面积，侵害了原告的合法权益。原告认为，被告作出的征收补偿决定认定事实不清，故请求法院判决撤销被告作出的沪长府房征补[2014]11号房屋征收补偿决定的具体行政行为。
被告长宁区政府辩称，被告依据原告户的租用居住公房凭证认定原告户的居住面积，并换算成建筑面积，符合相关规定。根据9号文第六条规定，对于私房，1981前建造并用于居住的可以予以认定，对于公房，2001年11月1日前在租用公房凭证上记载并收取租金的阁楼可以予以认定。被告认为，房管所不具有将公房变更为私房的行政职权，法律也没有规定公房的某一部分可以分割为私房，原告租赁的是公房，其阁楼不符合9号文第六条规定的将阁楼计算建筑面积的规定。原告仅对搭建阁楼的设备享有权利，被告在补偿决定中给予原告的无搭建面积奖已经给予原告相应补偿。被告作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人长宁区房管局同意被告的答辩意见。
被告长宁区政府在本案中提供了下述证据材料及规范性文件：
第一组：《条例》第二十六条，《实施细则》第二十三条、第二十五条至第二十九条、第三十三条、第四十二条、73号文、24号文、9号文等，证明被告长宁区政府具有作出系争征收补偿决定的职权依据，适用法律及规范性文件正确；
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