（2014）沪二中行终字第464号 (2)
原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条之规定，治安管理处罚由县级以上公安机关决定，崇明县公安局具有作出相应处理决定的职权。崇明县公安局接报后予以受案登记，通过调查核实等程序认定李达平有扰乱公共交通工具上秩序的行为，且造成该辆公交车停运，影响了公交车的正常运营，属于情节较重。崇明县公安局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第(三)项的规定，对李达平作出了拘留五日的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，崇明县公安局作出的具体行政行为合法，且未对李达平合法权益造成损害，故崇明县公安局对李达平不承担赔偿责任。李达平要求崇明县公安局赔偿损失人民币50万元，证据不足，于法无据，不予支持。遂判决：1、驳回李达平请求撤销崇明县公安局2014年3月23日作出的沪公(崇)行罚决字[2014]XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》的诉讼请求；2、驳回李达平请求崇明县公安局行政赔偿人民币50万元的诉讼请求。判决后，李达平不服，向本院提起上诉。
上诉人李达平上诉称：原审判决认定事实错误，上诉人系上访人员且生活困难，可以免费乘车。上诉人也没有实施扰乱公共汽车上秩序的违法行为。被上诉人提供的验伤通知书有篡改痕迹，被诉行政处罚是办案民警对上诉人的打击报复。原审判决认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉讼请求和赔偿请求。
被上诉人崇明县公安局辩称：事发当天，上诉人在崇明县城桥镇南门路汽车站发车的B71409南堡线公交车上实施扰乱公共交通工具上的秩序的违法行为。被上诉人所作行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，执法程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审法院认定事实由被上诉人提供的沪公(崇)(城)行受字[2014]第1097号《受案登记表》、行政处罚告知笔录及李达平陈述申辩材料、行政处罚复核审批表、沪公(崇)行罚决字[2014]XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》及送达回证、行政拘留执行回执、沪公(崇)行拘通字[2014]0346号《行政拘留家属通知书》、随身物品代保管清单，公安机关对李达平、黄霞、俞锐敏、李钧、蒋超峰等制作的询问笔录和辨认笔录，民警工作情况，上海崇明巴士公共交通有限公司证明，道路监控视频光盘及工作情况说明，李达平前科情况说明，常驻人口基本信息等证据证明，本院予以确认。
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