（2014）金行初字第14号
原告金某某，女，汉族。
委托代理人马人骅，上海薛荣民律师事务所律师。
被告上海市金山区某局
法定代表人吴铭忠，该局局长。
委托代理人周仁昌、周海英，上海市群成律师事务所律师。
原告金某某诉被告上海市金山区某局不履行法定职责一案，于2014年4月4日向本院提起行政诉讼。经原告补充立案材料后，本院于4月14日立案受理，并依法组成合议庭。同月17日，本院向被告送达起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。同月28日，本院收到了被告提交的答辩状及相关证据材料。2014年5月16日，本院公开开庭审理了本案，原告金某某及其委托代理人马人骅，被告法定代表人吴铭忠、委托代理人周仁昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年5月，金山区朱泾镇金龙新街业主开始在房屋的左右侧挖地基，并向上搭建房屋，致原来的人行消防通道被完全堵塞，严重危及消防安全。同时，原告的出行也受到了影响。业主房屋的化粪池已经用水泥封掉，这种做法不符合化粪池管理办法，也给城市卫生带来隐患。对于上述情况，上海市金山区朱泾镇某所在接到原告的反映后，对房屋的高度进行了现场整改，但并未对两边的扩建进行整改，导致254号、255号、256号连成一片，严重影响了消防安全；对化粪池封掉的情况，未进行调查，也未向原告反馈情况。2013年12月31日，原告向被告提出书面申请，要求被告依法拆除金山区朱泾镇金龙新村业主的违章搭建，并对该房屋的化粪池进行检查，但被告一直未作出答复。原告诉请判决：1、责令被告依法拆除金山区朱泾镇金龙新街房屋业主的违法建筑；2、责令被告依法调查金山区朱泾镇金龙新街房屋化粪池的使用情况。庭审中，原告当庭放弃了第二项诉讼请求。
原告为证明其主张，向本院提供如下证据：1、原告身份证、派出所户籍摘抄材料,证明原告的身份信息及居住的情况；2、相关证明，证明原告的产权；3、金龙新村原始建房规划图，证明原始房屋规划情况，前后左右都有通道；4、施工现场照片，证明违规违章建筑存在的事实；5、现状照片，证明具有消防隐患的现场情况；6、关于金龙新村金某某反映情况处理汇报。证明朱泾镇市容环境事务所处理结果；7、金山区人民政府办公室转发区拆除违法建筑领导小组制定的《金山区关于进一步加强违法建筑拆除工作的实施意见的通知》，证明被告有拆除违章建筑的法定职权；8、金府办[2009]22号第五条，说明被告有法定职权。
被告辩称，被告不存在行政不作为，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告为证明被诉具体行政行为的合法性，向本院提供了如下证据和依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十八条；2、《上海市拆除违法建筑若干规定》第三条第三款；3、沪府办（2009）93号《关于进一步明确本市拆除违法建筑相关部门职责分工的意见》；4、金府办[2009]22号《上海市金山区某局主要职责内设机构和人员编制规定》。上述四组证据均证明被告不具有实施拆除违法建筑的法定职责。5、申请书，证明被告收到原告的申请；6、现场照片，证明被告在收到原告的申请后，进行了现场调查，并拍了照片，并不存在原告所说的影响通行；7、两封情况回复，证明被告接到原告申请后的协调处理情况。
经庭审质证，原告认为被告证据1中第六十六条以及证据6与本案不具有关联性，证据7的两份回复内容存在矛盾之处，对被告其他证据均没有异议；对于原告提交的证据，被告对于证据1没有异议，对于证据2认为原告的权利应当受到限制，对于证据3的真实性不予确认，对于证据4、证据5表示不能确认照片的位置，对于证据6认为被告对于朱泾镇市容环境事务所只有业务指导关系，而没有隶属关系，对于证据7认为拆违办只是一个协调机构，并非具体的行政机关，对于证据8认为拆违主体依照规定应当属于城管部门。
本院对原、被告证据作如下确认：1、被告证据1中《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条系对临时建筑的规定，与本案不具有关联性，不予采信；证据6系对房屋现状的展示，与本案具有关联性，且原告未对该证据的真实性提出异议，本院予以采信；对于被告的其他证据，因原告没有异议，本院均予以采信；2、对于原告证据1，被告没有异议，本院予以采信；对于原告证据2，因上海市金山区朱泾房屋土地管理所并非法定的不动产确权机关，因此本院对该证据的效力不予采信；对于原告的证据3，因为未加盖公章，且被告对其真实性提出质疑，因此本院不予采信；对于原告证据4、证据5，被告仅表示不能确定照片中房屋的位置，但未指明具体的不符之处，且未提出相应的证据予以反驳，因此本院对于上述两份证据予以采信；对于原告证据6、证据7、证据8，被告对真实性均未提出异议，本院对上述三份证据的真实性予以采信。
经审理查明:原告金某某居住于上海市金山区朱泾镇金龙新村。原告认为业主存在违法搭建的行为，曾向上海市金山区朱泾镇市容环境事务所投诉要求解决。2013年12月31日，原告向被告上海市金山区某局提出书面申请，要求被告依法拆除金山区朱泾镇金龙新街房屋的违法建筑，并对该房屋化粪池进行检查。被告于2014年元旦前后收到了原告的申请，但始终未作出答复。
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