（2014）沪二中行终字第395号
上诉人(原审原告)丁建勇。
法定代理人孙爱青。
委托代理人王永忠，上海江三角律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上海市公安局宝山分局。
法定代表人杨杰。
上诉人丁建勇因行政强制措施一案，不服上海市宝山区人民法院(2013)宝行初字第62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：丁建勇是XXX残疾人，残疾XXX。2012年11月8日上午，丁建勇与上海市公安局宝山分局(以下简称“宝山公安分局”)的社保队员发生争执及肢体冲突，宝山公安分局下属泗塘新村派出所民警对丁建勇采取保护性约束措施，将其带入派出所内，并通知了丁建勇的监护人孙爱青。当日18时30分许，孙爱青到所欲接丁建勇回家，遭到丁建勇拒绝，遂独自离开。当晚，孙爱青再次来到派出所为丁建勇送药，并要求丁建勇回家，丁建勇仍予以拒绝。宝山公安分局民警亦多次要求丁建勇回家，并表示可以送丁建勇回家，但其均予以拒绝。在丁建勇滞留派出所期间，宝山公安分局为丁建勇提供了饮食，但丁建勇将食物丢弃。丁建勇还与看护民警沈某某为打手机一事发生争执，拉扯民警衣领，后被看护的社保队员拉开。次日中午，丁建勇自行站立不稳而跌倒。此后，丁建勇实施了掀翻讯问室桌子上的电脑显示器，反锁讯问室的门，用房间内的沙发、椅子等顶住房门，扔摔所内物品，要求看护的社保队员离开讯问室，并威胁要与其发生肢体冲突等行为。同日14时左右，丁建勇突然将一名坐在讯问室内看护的社保队员推出门外，并试图关上讯问室的门时，被另两名社保队员赶来阻止，双方在拉扯过程中，丁建勇被其中一名社保队员推倒受伤。后孙爱青及上海市公安局民警到场，丁建勇要求去医院检查。同日16时14分许，宝山公安分局下属泗塘新村派出所民警陪同丁建勇及孙爱青到复旦大学附属华山医院宝山分院检查，检查结果丁建勇存在肋骨骨折及左小指骨折的伤势。当晚，丁建勇与孙爱青从医院回到派出所后，滞留在警车内仍不肯回家，宝山公安分局遂将丁建勇送至上海市宝山区罗店医院输液治疗。11月10日11时许，宝山公安分局将丁建勇送至宝山区精神卫生中心诊治，经门诊诊断为癫痫所致人格障碍伴发精神障碍，右侧肋骨骨折，处理意见为心理支持、疏导，住院治疗，防冲动、防逃跑，做好骨折护理，必要时外院骨折随访就诊等。宝山公安分局口头告知了孙爱青，但孙爱青拒绝同意丁建勇接受住院治疗。宝山公安分局为丁建勇办理了住院手续。2012年11月12日，宝山区精神卫生中心对丁建勇做出最后诊断为器质性精神障碍(器质性人格改变)、继发性癫痫、右侧第4、7肋骨骨折、左手小指骨折。2013年1月6日，丁建勇从宝山区精神卫生中心出院。在丁建勇接受精神治疗住院期间，宝山公安分局下属泗塘新村派出所带丁建勇接受了必要的伤势治疗。丁建勇于2013年10月9日向原审法院提起行政诉讼，要求判决确认宝山公安分局对其采取送宝山区精神卫生中心强制治疗的行政强制措施行为违法；判决宝山公安分局赔偿其经济损失及精神损害抚慰金合计人民币(以下币种均为人民币)60,325元(其中包括侵犯人身自由赔偿金10,941元、误工费9,384元、精神损害抚慰金30,000元、律师费10,000元)。
原审法院另查明，丁建勇认为宝山公安分局下属泗塘新村派出所于2012年11月8日至11月10日上午非法限制其人身自由并导致其受伤，另行向原审法院提起行政诉讼一并提起国家赔偿诉讼。原审法院于2014年3月17日作出(2013)宝行初字第61号行政判决：1、确认泗塘新村派出所于2012年11月8日对丁建勇采取保护性约束措施违法；2、确认泗塘新村派出所委托的社保队员于2012年11月9日在看护过程中将丁建勇推倒的行为违法；3、泗塘新村派出所赔偿丁建勇残疾赔偿金、营养费，合计96,986元，于判决生效之日起15日内付清；4、驳回丁建勇的其余诉讼请求。判决后，丁建勇不服，提起上诉。本院于2014年5月27日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，根据《上海市精神卫生条例》第三十一条的规定，精神疾病患者或者疑似精神疾病患者有伤害自身、危害他人或者危害社会行为的，其监护人、近亲属、所在单位、住所地居民委员会、村民委员会或者事发地公安部门应当将其送至精神卫生医疗机构。本案中，丁建勇是精神XXX残疾人，自2012年11月8日其拒绝孙爱青接其回家起至11月9日期间，一直强行滞留在泗塘新村派出所内，并绝食、扔摔所内物品、滋事等，既有伤害自身的行为，也有扰乱机关正常办公秩序的危害社会行为，符合上述法规规定的应当送精神卫生医疗机构的情形，故宝山公安分局将丁建勇送治的行为并无不当。至于丁建勇认为宝山公安分局在其监护人拒绝同意丁建勇接受住院治疗的情况下仍为其办理住院手续缺乏法律依据的诉称意见，因根据《上海市精神卫生条例》第三十条、第三十一条的规定，具有主治医师以上职称的精神科执业医师认为完全或者部分丧失自知力的精神病患者必须住院治疗的，应当提出医疗保护住院治疗的医学建议；精神疾病患者的监护人应当代为或者协助办理住院手续。可见，精神疾病患者的监护人有义务配合执行执业医师的医学建议，代为或者协助办理住院手续。本案中，丁建勇经宝山区精神卫生中心相关医师诊断为器质性精神障碍(器质性人格改变)、继发性癫痫等，处理意见为住院治疗，但其监护人不予配合代为或者协助办理住院手续，宝山公安分局代丁建勇方办理住院手续只是代行丁建勇监护人的法定义务，并未侵害丁建勇方的合法权益，故对丁建勇的诉称意见不予采信。同时，丁建勇提出的行政赔偿请求缺乏事实和法律根据亦不予采信。遂判决：驳回丁建勇的诉讼请求。判决后，丁建勇不服，上诉于本院。
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