（2014）崇行初字第6号
原告周士其。
原告周士麟。
被告崇明县人民政府。
法定代表人马乐声。
委托代理人张宇峰，崇明县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人施俊龙，崇明县规划和土地管理局副局长。
原告周士其、周士麟因要求撤销被告崇明县人民政府作出的行政决定，于2014年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年3月3日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月1日公开开庭审理了本案。原告周士其、周士麟，被告的委托代理人张宇峰、施俊龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告崇明县人民政府于2014年1月15日对原告周士其、周士麟作出不予支持周某甲宅基地确权的决定。该决定认定周某甲房屋于2005年某路建造工程动拆迁工作完成时已不存在，原告提出申请宅基地确权已超过两年，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条、第五十二条之规定，对原告的请求不予支持。被告于2014年3月13日向本院递交了答辩状及作出被诉具体行政行为的证据材料：
一、职权依据
《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条的规定，以证明被告具有执法主体资格。
二、程序证据
1、原告的《申请书》1份，以证明原告提出请求，要求对周某甲一间十四平方米住房农村宅基地使用权进行确权；
2、《关于不予支持周某甲宅基地确权的决定》1份，以证明被告经过查实后作出处理决定，并向原告进行了送达。
三、事实证据
1、周某甲的《常住人口登记表》1份、原告及周某甲的1983年《社员住宅房屋人口调查表》3份、《建房用地申请书》2份、1992年《农户宅基地实际确权表》4份、《民房建筑工程执照申请单》1份，以证明1983年周某甲名下有房屋一间，但之后因原告建房等变动，该房屋在1992年宅基地确权登记表中无登记资料，无证据证明该房屋在某路建造工程动拆迁前存在；
2、《房屋拆迁许可证》1份、《房屋拆迁期延长许可通知》2份、某县某镇某甲队、某乙队地籍图1份，以证明2005年某路动拆迁后，该地块已无房屋存在。
三、法律依据
《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条之规定，以证明被告适用法律正确。
原告周士其、周士麟诉称，原告周士其原有住房四间，父亲周某甲原有住房一间。1980年原告周士其将自有住房四间、周某甲住房一间同时申请翻建，经审批同意拆建五间，增建一间，共建六间。但因经济原因，翻建时原告周士其只在异地建房五间，父亲周某甲一间住房未予翻建，直至2004年建造某路时由政府组织拆除。2011年两原告向某县档案馆查询父亲周某甲户籍等资料，发现父亲的宅基地使用权未登记。之前，原告一直认为周士其建房时已经将父亲的份额用掉，故于1992年办理农村宅基地使用权登记时及2004年周某甲房屋拆迁时均未申请补登。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条的规定，原告于2013年9月23日向被告提出申请，要求对其父亲的十四平方米房屋的宅基地使用权进行确权。被告收到后作出不予支持的决定。被告所作决定，认定事实不清，适用法律错误，请求法院撤销被告的决定。
被告崇明县人民政府辩称，被告根据原告的申请，经调查核实后，认定原告要求确权的宅基地上的房屋已经不存在，该地块已被征用。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》的相关规定，被告作出决定。该决定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告提供以下证据，以证明1983年周某甲有一间14.32平方米的房屋。该房屋从未拆除，直至某路建设时才被政府拆除。
1、群众证明1份；
2、周士其、周某甲的《社员住宅房屋人口调查表》复印件各1份；
3、周士其的《农村人民公社社员建房用地申请书》复印件1份；
4、周士其的《建房用地申请表》复印件1份；
5、周士其儿子周某乙、周某丙的《某县民房建筑工程执照申请单》复印件各一份。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告对被告的执法主体资格及执法程序无异议，原告对被告的事实证据真实性无异议，但对其证明内容提出异议，认为系争房屋不属应拆未拆房，属可翻建未翻建之房，该房在某路拆迁之前一直存在。原告对被告的法律适用提出异议，认为原告父亲的房屋所在土地被国家征用后属国有土地，应当适用《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十五条之规定。
被告除对原告提供的证据1真实性有异议外，其余证据无异议。本院认为，被告提供的证据来源合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据1，不符合证据形式要件，本院不予确认；原告提供的其他证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。
经本院审理查明：周某甲(于1986年死亡)系周士其、周士麟之父，原告周士其、周士麟系亲兄弟关系。周某甲原有房屋一间，周士其原有房屋四间。1980年周某甲与周士其经批准拆迁上述五间房屋，并增建一间，批准建造房屋六间(1983年社员住房人口调查时尚未建造)。1983年社员住房人口调查表中反映周某甲原有房屋一间，面积14.32平方米，周士其家原有房屋四间，面积89.18平方米。1992年农村宅基地房屋统一登记时，周某甲原有的一间房屋无登记资料反映，原告也未向有关部门主张该房屋进行登记。2004年7月29日，某路建造工程开始实施房屋拆迁，2005年4月28日完成拆迁，房屋全部拆迁完毕。原告的房屋也在此次拆迁中，但对周某甲房屋一事未向有关部门提出主张。2011年12月16日，原告从某县档案馆拿到周士其两次建房申请表后，发现周某甲于1983年住宅人口调查表中登记房屋一间。为此，原告于2013年9月23日，书面向被告提出申请，要求被告根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条第一款规定，对周某甲面积为14.32平方米房屋一间的农村宅基地使用权进行确权。被告收到原告的申请后，调取了周某甲及周士其、周士麟的建房等相关材料，查明2005年4月28日某路建造工程过程中，该地块房屋已经全部拆除。为此，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条、第五十二条之规定，被告于2014年1月15日作出《关于不予支持周某甲宅基地确权的决定》。原告不服，于2014年2月26日向本院提起行政诉讼，要求法院撤销被告的具体行政行为。
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