（2014）石刑初字第37号
公诉机关北京市石景山区人民检察院。
被告人卢×1，男，1960年2月8日出生。因涉嫌犯诈骗罪于2013年5月7日被羁押，次日被刑事拘留，同年5月22日被取保候审，2014年3月19日经本院决定被逮捕，现羁押在北京市石景山区看守所。
辩护人屈子英，北京市汇源律师事务所律师。
北京市石景山区人民检察院以京石检刑诉（2013）396号起诉书指控被告人卢×1犯诈骗罪，于2013年12月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间公诉机关申请延期审理一个月。北京市石景山区人民检察院指派检察员王伟出庭支持公诉，被告人卢×1及其辩护人屈子英到庭参加诉讼。现已审理终结。
北京市石景山区人民检察院指控，2007年间，北京市石景山区红顺职业技能培训学校法定代表人被告人卢×1，采用与参训单位签署合作协议，但未实际全部提供培训的方式，以为北京迅达同辉劳务服务有限公司培训外来农民工为名，向北京市石景山区劳动和社会保障局提供虚假的申报材料，骗领培训补贴款人民币70余万元。2013年5月7日，被告人卢×1被查获，赃款用于个人消费。
针对上述事实，公诉机关向本院提供了被告人供述和辩解、证人证言、相关书证、到案经过等证据，认为被告人卢×1以非法占有为目的，以虚构事实的方式骗取公共财物，数额特别巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，提请本院以诈骗罪追究卢×1的刑事责任。
被告人卢×1对公诉机关指控的事实及罪名均提出异议，辩称红顺学校的外农培训工作严格按照劳动行政部门文件的要求进行，不存在虚构事实非法占有财政补贴资金的问题，已经培训的部分外农未发放财政补贴资金，学校实际处于亏损状态，其行为不是诈骗。辩护人的主要意见是：被告人卢×1所在红顺学校的外农培训严格按照劳动行政部门的要求进行，卢×1主观上未有非法占有的故意，客观上未实施虚假的欺瞒行为，其行为不构成诈骗罪。
经审理查明：
被告人卢×1出资成立了北京市石景山区红顺职业技能培训学校（以下简称，红顺学校），并任法定代表人，该学校的主要业务是开展各类职业技能培训。红顺学校属于本市培训示范学校之一，按照财政补贴政策，每培训合格1人财政资金给予学校400元补贴。
2007年7、8月间，红顺学校和北京迅达同辉劳务服务有限公司（以下简称，迅达同辉公司）签署合作协议，帮助该公司培训外地来京农民工。被告人卢×1所在的红顺学校先完成了第一批1197名外来农民工的培训并经考核合格。2007年10月，被告人卢×1利用迅达同辉公司提供的第二批外来农民工身份信息，虚构外农参加培训、考试的事实，向北京市石景山区劳动和社会保障局提供虚假的学员签名花名册等申报材料，于2010年10月骗领北京市人力资源和社会保障局下拨的培训补贴款人民币761200元。被告人卢×1将所得补贴款取现后用于个人消费。
2013年5月7日，被告人卢×1被北京市石景山区人民检察院反渎职侵权局查获，赃款均未起获。
上述事实，有公诉机关提供、并经被告人卢×1及其辩护人质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、被告人卢×1的供述证明，2007年5月，其接区劳动局就业科赵×的通知参加了全市职业培训示范校大会，后其按照大会要求寻找培训生源组织培训。2007年8月至11月连续3个多月时间，其学校和迅达同辉公司合作在本市亦庄培训外农4000多人，培训、考核都是按照规范进行，第一批培训的学员1000多人由二十鉴定所鉴定考核合格。第二批3000余人经过培训后由八十鉴定所进行考核。所有工作都是按照规范流程进行，后鉴定所根据考试成绩出具了鉴定花名册，其将花名册等申报补贴的手续上报给区劳动局。第一次申报了4000多人，后来赵×称各校上报的人数太多，市局让少报些，第二次其申报了3100人。之后几年内，区、市等单位对该项目进行了多次检查，未发现问题。2010年10月，市劳动局给学校发放了补贴款124万元，补贴款主要用于支付迅达同辉公司的场地费、人头费30万元，还有教师工资、教材印制等方面的支出。其申报的材料都是真实的，没有虚假成分，但上报的鉴定花名册上的外农签字不是他们本人签的，这点区劳动局也是明知的，因当时要求的时间紧迫，且证书一个都没有发下来。
2、红顺学校登记申请表、民办学校办学许可证、民办非企业单位登记证书等证明，2005年5月，卢×1投资29.9万元成立红顺学校，业务主管单位石景山区劳动和社会保障局，批准设立单位北京市石景山区民政局，主要业务是各类职业技能培训。
3、合作协议1份证明，2007年7月12日，红顺学校和迅达同辉公司签署协议，红顺学校受迅达同辉公司委托，培训4444名外来农民工，培训工种为计算机调试工。
4、北京市劳动和社会保障局提供的有关外农培训的相关文件证明，2007年，国务院、劳动和社会保障部对外来农民工培训提出了工作意见，下发具体文件。北京市劳动和社会保障局联合北京市财政局对该项工作进行了具体部署，扩大了培训学校的范围，拿出相应财政资金对培训学校进行相应补贴。
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