（2013）沪一中行终字第367号
上诉人（原审原告）张桂栩。
被上诉人（原审被告）上海市公安局长宁分局虹桥路派出所。
负责人侯学军。
委托代理人茅杰。
委托代理人许挥。
上诉人张桂栩因公安终止调查决定一案，不服上海市长宁区人民法院（2013）长行初字第65号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年12月12日立案后，依法组成合议庭，于2013年12月26日公开开庭审理了本案。上诉人张桂栩，被上诉人上海市公安局长宁分局虹桥路派出所（以下简称：虹桥路派出所）的委托代理人茅杰、许挥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，张桂栩与唐余发曾建立恋爱关系，邹强为唐余发的继子。2013年4月29日，虹桥路派出所接到上海市公安局长宁分局转来的报案信件，受理了张桂栩控告邹强对其进行电话骚扰的报案：张桂栩称邹强长期对其进行电话骚扰，2012年10月30日芜湖电话**、2012年12月5日苏州电话**、2013年2月20日沈阳电话**，当张桂栩接听时对方就挂机，使张桂栩受到恐吓、威胁。因张桂栩曾从唐余发处得知，邹强一直反对二人交往，而张桂栩的手机号码仅有唐余发知晓，张桂栩据此推测，唐余发为讨好邹强，将张桂栩的手机号码告诉了邹强，致邹强长期对张桂栩进行骚扰、恐吓，且邹强承包苗圃，经常自由出差，有条件使用外地电话骚扰张桂栩，故要求虹桥路派出所对邹强展开深入调查并进行处罚。虹桥路派出所在受理该案后，对张桂栩、邹强、唐余发等分别进行了调查询问，均未发现违法事实。据此，虹桥路派出所于2013年6月26日作出沪公（长）（虹）行终止决字［2013］06101号终止案件调查决定（以下简称：终止调查决定），认定报警人张桂栩被电话骚扰一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称：《程序规定》）第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。张桂栩不服，向上海市公安局长宁分局提起行政复议，复议机关于2013年9月26日作出维持原决定的复议决定。张桂栩仍不服，起诉至原审法院，以虹桥路派出所未深入调查，采信他人的谎言笔录，认定事实错误为由，请求撤销虹桥路派出所作出的终止调查决定。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称：《治安管理处罚法》）的有关规定，虹桥路派出所在本管辖区域内具有治安管理处罚的行政职权；根据《程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项的规定，公安机关有权对经过调查，没有违法事实的案件终止调查。虹桥路派出所经立案受理、调查等程序后作出终止调查决定并送达当事人，执法程序并无明显不当。虹桥路派出所经过调查，认为从张桂栩的陈述以及相关人员的询问笔录看，均未有证据证明张桂栩受到了恐吓、威胁。且从张桂栩的自述情况看，2012年－2013年期间的三次异地电话，系不同城市、不同号码，在张桂栩接听时即挂机，无法体现为邹强所为。虹桥路派出所据此认定张桂栩被电话骚扰一案没有违法事实，并无不当。虹桥路派出所根据《程序规定》第二百三十三条第一款之规定，因本案无违法事实，决定终止调查，作出系争具体行政行为，适用法律正确。张桂栩仅凭推断认为唐余发将手机号码告诉了邹强，系邹强拨打了上述电话，要求虹桥路派出所对邹强展开深入调查，并进行处罚，缺乏相应的事实、法律依据。原审法院对张桂栩的诉讼请求不予支持，遂依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回张桂栩的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由张桂栩负担。张桂栩不服，上诉至本院。
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