（2013）沪二中行终字第596号
上诉人(原审原告)胡镇澎。
委托代理人徐镇冶。
被上诉人(原审被告)上海市嘉定区住房保障和房屋管理局。
法定代表人谢志音。
委托代理人赵捷。
上诉人胡镇澎因房屋拆迁裁决不予受理决定一案，不服上海市嘉定区人民法院(2013)嘉行初字第165号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2013年12月12日公开开庭审理了本案。上诉人胡镇澎的委托代理人徐镇冶，被上诉人上海市嘉定区住房保障和房屋管理局(以下简称嘉定房管局)的委托代理人赵捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：2013年6月21日，胡镇澎以其房屋属案外人上海电子商城有限公司(以下简称电子商城)进行房地产开发所征用的“江桥镇高潮村丁家浜动迁基地”范围，以电子商城为被申请人，向嘉定房管局提出裁决申请，要求土地补偿。因胡镇澎所称的上述“江桥镇高潮村丁家浜动迁基地”并未取得拆迁许可证，嘉定房管局在收到胡镇澎的申请后，在调查确认上述事实的情况下，于同年6月24日作出不予受理通知，以胡镇澎的申请属《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》第九条第一款第(五)项不予受理的情形，决定不予受理，并送达胡镇澎。胡镇澎不服，向上海市住房保障和房屋管理局申请复议。复议机关于2013年9月9日作出行政复议决定，维持了嘉定房管局作出的不予受理通知。胡镇澎仍不服，遂提起诉讼，请求撤销嘉定房管局于2013年6月24日作出的不予受理通知。
原审法院认为：根据《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》第三条、第九条第一款第(五)项的规定，拆迁当事人申请裁决的，应向被拆迁房屋所在地的区(县)房地局提出申请，申请人主体资格不符合《城市房屋拆迁管理条例》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》规定的，裁决机关不予受理裁决申请。而根据《城市房屋拆迁管理条例》及《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被拆房屋的所有人。因此，拆迁人和被拆迁人的主体资格均是以取得房屋拆迁许可证为前提。胡镇澎以其房屋属案外人电子商城进行房地产开发所征用的“江桥镇高潮村丁家浜动迁基地”范围，向具有房屋拆迁行政裁决职权的嘉定房管局申请裁决。但“江桥镇高潮村丁家浜动迁基地”并未取得房屋拆迁许可证，不存在法律意义上的拆迁人、被拆迁人。嘉定房管局因此认定胡镇澎不符合《城市房屋拆迁管理条例》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》规定的主体资格，就其提出的裁决申请，决定不予受理，事实清楚，符合相关规定。根据《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》第九条第二款的规定，对裁决申请不予受理的，裁决机关应当自收到申请之日起5日内书面通知申请人。嘉定房管局于2013年6月21日收到胡镇澎的裁决申请后，于同年6月24日向胡镇澎发出不予受理通知书，符合法定程序。综上，嘉定房管局针对胡镇澎的裁决申请所作出的不予受理通知，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项的规定，判决维持嘉定房管局于2013年6月24日作出的不予受理通知书的具体行政行为。判决后，胡镇澎不服，上诉至本院。
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