（2013）闵行初字第24号
原告陆a，女，19××年×月×日出生，汉族，户籍地上海市闵行区×××。
被告上海市A分局，住所地上海市闵行区×××。
法定代表人吴a，局长。
委托代理人冯a，男，上海市A分局工作人员。
委托代理人阮a，男，上海市A分局B派出所副所长。
原告陆a诉被告上海市A分局（以下简称A分局）治安行政处罚一案，本院经审查于2013年1月26日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年2月22日公开开庭审理了本案。原告陆a，被告A分局委托代理人冯a到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告A分局于2012年11月10日作出第××××××号行政处罚决定，认定原告陆a于2012年11月8日在北京市××广场扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚。
被告在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、职权依据为《治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定;
二、适用法律依据为《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定；
三、认定事实的证据：陆a《询问笔录》，北京市公安局××地区分局治安大队出具的〔2012〕第××××××号《训诫书》、上海市××京工作组出具的《情况说明》、第××××××号《行政处罚决定书》，证明被告对原告进行调查，并查实原告在北京市××广场实施的违法行为；
四、执法程序的证据、依据：《受案登记表》、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》，证明被告的执法程序符合《治安管理处罚法》第七十七条、第九十四条第一款、第九十五条第（一）项的规定。
原告陆a诉称：原告居住于上海市闵行区××镇××村××××号，合法拥有该处宅基地，后因征地、拆迁等事宜被迫开始上访。2012年11月8日，原告与许多普通百姓一样经过××广场，向验看身份证的警察出示证件后，被北京警方带去了××派出所，后被有关部门送回上海警方。被告认定原告扰乱公共场所秩序，缺乏事实依据。原告认为被告对其进行行政处罚无管辖权，且该行政处罚决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法，故请求撤销被告作出的第××××××号行政处罚决定。
原告提供了以下证据：
1、北京市公安局出具的《政府信息不存在告知书》（附《登记回执》），证明北京警方并未将案件移交上海警方处理，两处救济站亦并非公安机关；
2、证人朱a、侯a的证言，证明2012年11月8日原告在北京的经历以及被带回上海的过程；
证人朱a、侯a均到庭陈述：2012年11月8日，证人与原告等八人在北京游玩，从××东地铁口出站以后经过××广场，在××街××广场另一侧，正遇北京警察设卡检查身份证。证人与原告等出示了身份证，随后莫名其妙地被北京警方带至警署。从北京警署到回上海期间，相继停留北京a楼、上海a路救济站，之后被送到B派出所，期间证人与原告等一直在一起，直至下午三点左右两证人朱a与侯a被镇政府派人带走并非法拘禁。
被告A分局辩称：原告陆a于2012年11月8日在北京市××广场扰乱公共场所秩序，被北京市公安局××地区分局民警查获，经训诫后由本市××京工作组带回。被告依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定权限和程序。
经质证，原告对被告提供的职权依据、法律依据均不予认可，认为被告对事发地不具有管辖权，被告适用法律错误。对被告提供的事实证据，原告发表如下质证意见：对《询问笔录》不予认可，被告制作笔录违反法定程序，原告亦未陈述其实施扰乱公共场所秩序的违法行为，该笔录不能作为认定违法行为的证据使用；对《训诫书》的真实性没有异议，但认为该文书说明原告的行为无须根据《治安管理处罚法》作出处罚，且北京警方已对原告进行训诫，被告再进行处理属重复处罚；对《情况说明》不予认可，认为不符合证据的形式要件，亦不能反映原告有违法行为；对《行政处罚决定书》不予认可，认为该处罚决定未发生法律效力。原告对执法程序方面的证据发表如下意见：对《受案登记表》不予认可，认为本案既无人报案，亦非司法机关移送，不应适用《治安管理处罚法》第七十七条之规定；对《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》不予认可，认为原告不存在违法行为，故不应适用相关程序性规定。被告对原告提供的《政府信息不存在告知书》真实性没有异议，对证人证言认为两证人与原告有利害关系，其证言不具有证明力。
经审理查明：2012年11月8日，原告陆a在北京市××广场扰乱公共场所秩序。被告A分局经过调查取证，认定原告的行为已构成扰乱公共场所秩序，在对原告进行行政处罚事先告知后，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，并向其送达了《行政处罚决定书》。
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