（2014）浦行初字第249号 (2)
原告缪林仙诉称：原告房屋坐落在本市浦东新区惠南镇姚家宅XXX号，该地区早在1990年就被撤销生产队建制，居民户口簿为非农家庭户口，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)第二条第(五)项的规定，土地性质应为国有性质，且该房屋有上海市房屋土地资源管理局核发的上海市房地产权证，土地状况权属性质明确为国有。596号文中情况表显示被用地单位名称为城北村、上海市南汇县惠南人民公社敬老院及惠南敬老院，与原告房屋无任何关系，项目所在地块实际为交通设施用地，并非敬老院项目规划用地。原告于2013年11月9日以挂号信方式向浦东房屋征收中心提出土地性质为国有的异议，浦东征收中心没有回复，原告不存在逾期未答复的情况。被告补偿安置结果不合理，被告只安置原告户300多平方米的房屋，且原告户有三位符合安置条件的却未得到安置补偿，原告户的补偿与相邻户相差甚远，存在不公平补偿的问题。原告自始至终未见到此次拆迁的房屋拆迁许可证。综上，被告作出的被诉交地决定不尊重客观事实，错误地援引法律条款，依法应予撤销。故原告起诉至法院，请求法院判令撤销被诉交地决定。
原告缪林仙提供了下列证据和依据：1、原告的上海市房地产权证，建筑面积120.42平方米，土地性质国有。2、南汇县人民政府南府(1990)1号文件，证明原告房屋所在生产队早在1990年就撤销了生产队建制，土地已经变为国有。3、户口簿，证明原告户已为非农家庭户口。4、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《土地管理法实施条例》第二条第(五)项，证明原告房屋所在土地性质为国有土地，原告房屋所在土地并不在征收范围内。5、大型居住社区惠南民乐路基地土地前期开发项目(惠南敬老院)建设项目选址意见书、沪发改城(2010)056号和沪府规(2010)124号文件、沪浦规土2014-0404号告知书，证明原告房屋坐落在M08街坊，属商业商务规划用地范围内。该街坊中无敬老院项目。6、房屋征收基地村民居住房屋现状调查结果公示，证明原告户房屋的土地是国有土地。7、2013年11月9日原告发送给浦东新区房屋征收事务中心的信件及邮寄凭证，证明原告要求按国有土地进行补偿。8、596号文、征收土地情况表，证明被用地单位为城北村，而原告户房屋是浦东新区惠南镇姚家宅XXX号，属于梅花居委，与被征地单位城北村无任何关系。
被告浦东规土局辩称，被诉交地决定所作主体、程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求法院维持被告作出的被诉交地决定。
经庭审质证，原告对被告的职权依据有异议，认为《暂行规定》针对的是征收集体土地上房屋，原告房屋属国有土地上房屋，不应适用，被告不具有职权；对证据2-7，认为原告房屋所在土地属于国有土地，属于梅花居委，与城北村无关，不应当适用集体土地的口径规定；从证据2的附图来看，原告房屋虽然在该图的四至范围内，但该图与事实不符，且没有比例尺；原告房屋所在地块并未规划建设惠南敬老院；对证据8-11，认为并非针对原告房屋的征收，原告未参加；对证据12-14真实性无异议，原告房屋经转让取得，国有土地才可转让，证明原告房屋为国有土地，姚新军、严小红、姚清元三人也应得到安置；对证据15-17，认为评估所依据的项目是惠南敬老院，且是针对集体土地上房屋，与原告无关；原告收到过评估报告，但评估报告的评估时间应当是评估结束的时间，评估违反法律程序；对证据18-23，认为是有过谈话，但谈话时间和参加人物与事实不符；原告参加了协调会；具体补偿方案是依据集体土地的规定作出，是违法的；原告虽然收到2013年12月23日实施补偿的材料，但原告提出了异议；对适用法律和执法程序依据有异议，认为均是针对集体土地上房屋的规定，不应当适用，被告适用法律错误。
被告对原告提供的证据提出的异议是：本次征收原告户房屋依据的是沪府土〔2012〕596号征收批复，该批复未被撤销，所以对原告户的征收是有效的。原告户提供的产权证与实际情况不符，该房屋是按照农民的标准进行审批的，其未支付过国有土地使用出让金，且房屋建造在宅基地上。上世纪90年代城北村1队确实撤销建制，但是征地程序并没有完成，土地性质未变。本案中原告户房屋未作过补偿，因此，此次依照集体土地进行补偿。
依据本院依法确认的有效证据、法律依据及当事人在庭审中对部分事实的一致陈述，本院确认以下事实：坐落于本市浦东新区惠南镇姚家宅XXX号房屋经沪房地浦字(2011)第20992号上海市房地产权证登记在原告缪林仙名下，建筑面积为120.42平方米，土地权属性质为国有。上述房屋所属土地2012年经上海市人民政府批准征收，用于大型居住社区惠南民乐路基地土地前期开发项目(惠南敬老院)。浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年8月2日至2013年8月31日。
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