（2014）澄刑初字第0832号
公诉机关江苏省江阴市人民检察院。
被告人余某，江阴市徐霞客镇经济发展改革局局长助理，曾任江阴市徐霞客镇卫生助理、食品药品安全委员会办公室专职副主任、江阴市食品药品安全协管员，户籍所在地江苏省江阴市。2013年6月6日因涉嫌犯食品监管渎职罪由江阴市人民检察院决定取保候审。
辩护人奚海清，江苏振强律师事务所律师。
江苏省江阴市人民检察院以澄检诉刑诉（2014）183号起诉书指控被告人余某犯食品监管渎职罪，于2014年5月5日向本院提起公诉。本院受理后，经审查于同日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年6月4日公开开庭审理了本案。江苏省江阴市人民检察院指派检察员许新学出庭支持公诉，被告人余某及辩护人奚海清到庭参加诉讼。审理期间，公诉人以需要补充侦查为由建议延期审理，合议庭同意。现已补充侦查完毕，经公诉机关申请，决定恢复本案审理。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人余某于2011年2月至2012年10月，在担任江阴市徐霞客镇人民政府卫生助理、徐霞客镇食品药品安全委员会办公室专职副主任，江阴市食品药品安全协管员（徐霞客镇）期间，工作不负责任，没有认真对辖区内食品生产加工小作坊进行调查摸底并建立档案，没有进行有效的巡查和专项检查，没有及时发现辖区内生产、加工、销售假羊肉的事实，没有尽到日常监管之职责，导致江阴市徐霞客镇任九房村、金凤村等地的用狐狸肉、水貂肉等未经检验检疫的动物肉制品添加明胶等材料制作假羊肉的小作坊未被及时发现和查处。2011年10月至2012年2月间，这些小作坊共购进未经检验检疫的狐狸肉等43500余斤，加工、销售假羊肉56000余斤，加工、销售假羊肉案值人民币62万余元，并导致这些假羊肉流入市场，给人民群众的生命健康造成了潜在和现实的威胁。2013年5月，公安部将此案列为十起打击肉制品犯罪典型案例予以公布，随后中央电视台、人民网、新华网等各级各类媒体予以转发曝光，造成了恶劣的社会影响。
为指控上述犯罪事实，检察机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人余某身为负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，履职过程中不负责任，不认真履行日常监管职责，致使人民群众的生命××存在潜在和现实的威胁，同时产生恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一的规定，应当以食品监管渎职罪追究其刑事责任，被告人余某系自首，提请本院依法判处。
被告人余某及其辩护人奚海清当庭提出：1、徐霞客镇人民政府相关文件对于被告人余某所担任职务具有监督巡查和检查食品小作坊职责规定不明确，客观上导致被告人余某工作不够仔细和规范；2、江阴市食品药品安全委员会办公室于2012年6月30日任命被告人余某为协管员，后被告人余某于2012年10月调离卫生助理岗位不再担任协管员，而2012年6月至10月间并非羊肉生产季节；3、被告人余某履行了一定的职责，但日常巡查不等于执法检查；4、徐霞客镇羊肉加工小作坊是历史遗留问题，没有取缔的责任不在被告人余某一人身上，将造成的恶劣的社会影响归责于被告人余某一人也不符合事实。综上，被告人余某犯罪情节轻微，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，根据江苏省人民政府办公厅文件苏政办发（2011）101号《省政府办公厅关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的意见》的规定，市、县人民政府对辖区内食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全工作负总责；食品安全综合监管部门负责食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全综合协调工作；乡镇人民政府、街道办事处负责协助有关部门做好食品生产加工小作坊和食品摊贩的日常监督管理工作。根据无锡市人民政府办公室文件锡政办发（2011）155号《市政府办公室关于进一步加强食品小作坊管理工作的实施意见》的规定，食品小作坊监管工作相关职责实行“属地负责、环节监管、一家为主、部门联手”的管理模式，各级政府要按照“食品安全地方政府负总责”的要求，统一领导协调本辖区食品小作坊的管理工作，组织各相关部门进一步加大对食品小作坊违法行为的查处力度。根据江阴市人民政府办公室文件澄政办发（2011）71号《江阴市人民政府办公室关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作的意见》的规定，镇（街道）对食品小作坊和食品摊贩的食品安全工作实行属地管理，各职能部门按照环节监管要求，负责食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作。根据《江阴市食品药品安全协管员、信息员管理办法》的规定，食品药品安全协管员具有以下职责：加强对辖区内食品药品安全的日常巡查工作，主动配合市有关部门抓好本辖区内食品药品从业单位的日常监督检查，及时发现并举报辖区内无证无照、涉嫌制售假劣食品药品的违法行为。
被告人余某2011年2月28日起担任江阴市徐霞客镇卫生助理，2011年6月起担任江阴市食品药品安全协管员（徐霞客镇），2011年9月13日起担任江阴市徐霞客镇食品药品安全委员会办公室专职副主任，2012年10月30日起担任江阴市徐霞客镇经济发展和改革局局长助理。其中，被告人余某于2011年9月13日至2012年10月30日间同时担任江阴市徐霞客镇卫生助理、食品药品安全委员会办公室专职副主任及江阴市食品药品安全协管员职务，负责江阴市徐霞客镇的食品安全日常监管工作。
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