（2014）建大民初字第00239号(2)
对于停产期间原告要求的由被告承担的残疾人工资、由原告垫付的基本电费、房产税、土地使用税问题辩称，我没有履行协议的原因是因为停产造成的，停产的原因是因为政府下达的停产通知，按协议第五款规定，原告负责对外协调工作，可原告至今也未能和有关部门协调好，使我至今也无法生产，正是由原告违约，造成我投入近900万元资金至今无法收回，给我造成了严重的损失，我没有违约，而是原告违约，在我承包期间，停产之前我欠的工人工资我应该承担，但停产后，一切损失是由原告原因造成的，我不能承担，请法院驳回原告此项诉讼请求。
经审理查明，原告建XXXX成立于1998年4月6日，系集体所有制性质的企业法人。2008年后企业赶上金融危机，加之设备老化，产出的产品质量不好，效益低下。为了改变企业经营状况，2011年原告与被告进行协商初步协议欲将加工厂承包给被告经营，由被告投入新的设备，建一条新的生产线，能够提高产品质量。原、被告对承包费作了初步协议。2012年8月10日原告委托丁XX与王XX通过共同协商签订了承包协议书，协议书甲方为八XXXX，乙方为王XX。协议书内容为：一、甲方自愿将八XXXX承包给乙方，由乙方负责生产经营。乙方另外投资建设一条日处理原矿700吨生产线。二、承包期限为五年，从2012年8月1日起至2017年7月31日止。三、承包费用，设备正常运转之日起，乙方需向甲方交纳每月45万元的承包费。四、给付方式，乙方从设备运转生产之日起每月给付甲方一次承包费。五、甲方的权利与义务。1、甲方负责对外协调工作（包括对外政府国土资源局，公安，税务等部门）2、甲方负责工商营业执照的年审等项工作。3、甲方安排尾矿排放和外运地点。4、若自采矿石不够，由甲方帮助协调外购矿石。六、乙方的权利与义务。1、乙方负责日常生产的生产管理及销售工作。2、乙方必须遵守国家的法律法规。3、乙方必须严格遵守操作规程，保证安全生产，若发生职工工伤或安全事故由乙方负责处理赔偿事宜。4、生产期间添加设备由乙方负责。七、若因乙方原因造成企业不能正常按时缴纳承包费，超两个月，甲方为了养残疾人等就业，开原有生产线，如半年不能生产，不管任何理由，视为放弃，乙方所有设备归甲方所有，如因甲方原因造成企业不能正常生产，按照实际生产天数交纳承包费每日15000元。八、此承包期期满后，是否继续承包可另议。九、此协议生产后原协议全部作废。十、此协议签字起，一切费用由乙方负责。十一、甲方现有设备，归乙方使用，到期后如乙方不续签，乙方投入所有设备归甲方所有，8月11日前选厂矿山所欠费用由甲方负担，以后由乙方负责，工资电费除外。十二、由于政府，自然天气等原因造成乙方不能正常生产，按日扣除承包费15000元／日。十三、签订协议前，向甲方交保证金20万元，生产后从承包费扣除。十四、此协议一式四份，双方签字或盖章后生效。从2011年9月至2012年王XX陆续新投资了基础建设（包括管路、厂房、基础），投资购买了2个球模、2台破碎机（其中一台圆锥破碎机主体现已被被告拿走修理）、2个魔头筛、槽型给料机1台、振动给料机2台、圆振筛1台、2个磁力滚筒、11台皮带机、5台磁铁机、2个旋流器组及4个渣泵、2台捞渣机、2个大罐、低压柜、变压器等。原告允许被告王XX自负费用开采原兴达铁矿的矿石用于加工厂的加工原料。
本案涉及的矿山，原名是建昌县兴达铁矿于原告具有采矿权（采矿有效期自2008年7月9日到2009年11月9日）。2009年12月整合到葫芦岛叁沟矿业有限公司。兴达铁矿原告称系加工厂通过竞买而来，证照齐全，整合后原兴达铁矿区域为独立开拓系统，地下开采铁矿资源，原告只有采矿权，没有经营权，原告在把生产线承包给被告后可以让被告采矿。该矿位于整合后的兴于井田区域。此矿山在被告承包前原告曾开采，在被告承包加工厂后原告曾协助过爆破。
2013年5月9日被告王XX开始正式启动加工生产。由于被告用于生产的原料主要系通过露天开采原兴达铁矿的矿石，违反地下开采设计方案先后于2013年从2月28日、2013年4月18日、2013年5月6日开始三次被建昌县国土资源局责令停止违法行为。2013年11月6日建昌县环境保护局作出了建环字（2013）85号关于对葫芦岛叁沟矿业有限公司兴于井田恢复生态植被的决定，葫芦岛叁沟矿业有限公司因你公司试生产超过3个月后，未经环保验收，继续违法生产，同时，擅自改变生产工艺，露天开采矿石，对矿山生态环境造成严重破坏，根据《中华人民共和国环境保护法》第四十四条和《建设项目环境保护管理条例》第二十四条、第二十五条要求兴于井田立即停止生产等。次日下发了建环罚告（2013）010号环境行政处罚告知书，作出1、立即停止生产。2、罚款2万元。
2013年11月27日在原协议基础上原、被告双方通过协商达成了补充协议书，原告为甲方，被告为乙方。主要内容是：甲乙双方原签订的承包协议书现因原料供应不足，经甲乙协商双方协商达成如下修改条款：一、乙方自行另外寻找资金采购原料，维持生产。二、生产出的铁粉由乙方寻找的合伙人自行销售，销售价格乙方和合伙人双方制定，每月结算一次。三、生产费用、工人工资及人身事故等一切费用由乙方负责。四、乙方每月支付甲方铲车及设备磨损费用5万元。铲车自修自用。乙方支付甲方费用每月月初支付。五、如什么时间恢复供应自有矿石，甲乙双方另行协商。此补充协议以丁晓东与王XX所签订，但通过实际履行和原告的诉讼行为可以视为加工厂对此协议的追认。补充协议签订后被告外购矿石生产一段时间，至2014年1月6日正式停产至今。
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