农村公路建设管理办法（征求意见稿）(2)
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<P style="TEXT-ALIGN: center; PADDING-BOTTOM: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-RIGHT: 10px; FONT-SIZE: 18px; FONT-WEIGHT: bold; PADDING-TOP: 10px">第二章 规划管理
第十条</SPAN> 农村公路建设规划应当坚持因地制宜、以人为本的原则，统筹考虑国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、脱贫攻坚规划、旅游发展规划等因素，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，综合考虑“路、站、运”一体化，与国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相衔接，形成比例适当、有效衔接、布局合理的农村公路网络。
根据农村公路建设规划、资金规模等因素，编制农村公路建设规划项目库。
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第十一条</SPAN> 县道建设规划及其项目库由县级交通运输主管部门会同同级有关部门编制，经县级人民政府审定后，报上级人民政府批准。
乡道、村道建设规划及其项目库由县级交通运输主管部门会同同级有关部门协助乡级人民政府编制，报县级人民政府批准。
经批准的农村公路建设规划及其项目库，报批准机关的上一级交通运输主管部门备案，由交通运输部给予投资支持的农村公路建设项目，按有关规定报部备案。
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第十二条</SPAN> 农村公路建设规划项目库实行动态管理，可以根据需要定期调整，项目库调整应报原审批部门批准，并报上一级交通运输主管部门备案。各级项目库数据应当保持一致。
纳入农村公路建设规划项目库的一般农村公路建设项目视同已批准立项。
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第十三条</SPAN> 县级以上交通运输主管部门应当根据部省农村公路计划管理相关规定，结合农村公路规划项目库，统筹考虑财政投入、年度建设重点等因素，会同有关部门编制本级农村公路建设项目年度计划。
未纳入农村公路建设规划项目库的建设项目，不得列入年度计划。
农村公路建设项目年度计划编制及审批程序由省级交通运输主管部门根据本区域实际情况，参照部有关规定细化制定。
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<P style="TEXT-ALIGN: center; PADDING-BOTTOM: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-RIGHT: 10px; FONT-SIZE: 18px; FONT-WEIGHT: bold; PADDING-TOP: 10px">第三章 建设资金
第十四条</SPAN> 农村公路建设资金应当按照国家相关规定，列入各级政府财政预算。
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第十五条</SPAN> 农村公路建设应当逐步建立健全以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的资金筹措机制。
鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设，鼓励涉农资金、银行贷款、政府和社会资本合作等支持农村公路建设，鼓励推行“以奖代补”、“以工代赈”、“一事一议”等筹资模式。
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第十六条</SPAN> 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
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第十七条</SPAN> 严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目建筑安装工程费支出，除中央全额投资安排的项目，不得从中提取咨询、审查、管理等费用，不得作为建设项目的质量保证金。已下达建设计划项目的补助资金可以采用“先建后补”方式自筹资金先行组织建设，待财政资金到位后拨付资金垫付单位。
除中央政府对农村公路建设的补助资金以外，农村公路建设所需的其他资金应当纳入地方政府财政预算，并及时支付。
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第十八条</SPAN> 农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
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第十九条</SPAN> 各级地方人民政府交通运输主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占、挪用农村公路建设工程项目资金。
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<P style="TEXT-ALIGN: center; PADDING-BOTTOM: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-RIGHT: 10px; FONT-SIZE: 18px; FONT-WEIGHT: bold; PADDING-TOP: 10px">第四章 设计管理
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