《中国农业发展银行监督管理办法》答记者问
近日，银监会有关部门负责人就《中国农业发展银行监督管理办法》（以下简称《办法》）回答了记者提问。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p></P>
<P style="TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 30pt; MARGIN-TOP: 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN-BOTTOM: 0pt" class=p16><SPAN style="FONT-FAMILY: '黑体'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: normal; mso-spacerun: 'yes'">一、<SPAN style="FONT-FAMILY: '黑体'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: normal; mso-spacerun: 'yes'">制订《办法》的背景是什么？<SPAN style="FONT-FAMILY: '黑体'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: normal; mso-spacerun: 'yes'"><o:p></o:p></P>
<P style="TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 30pt; MARGIN-TOP: 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-BOTTOM: 0pt" class=p0><SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">一是全面深化改革的需要。政策性银行改革是党中央、国务院全面深化金融改革的重要内容。2014年底，国务院批复《中国农业发展银行改革实施总体方案》，由银监会牵头研究制订审慎性监管规定并实施监管是落实改革方案的重要任务之一。<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">二是弥补监管制度短板的需要。1994年，国务院批准成立农发行。对农发行的监管一直是参照商业银行监管制度和相关规范性文件，监管缺乏针对性，非常有必要制定农发行监管规定。2017年，银监会将《办法》的制定列为立法工作计划和弥补银行业监管制度短板工作项目。<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">三是<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">加强农发行监管的<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">需要。近年来，农发行在稳增长、稳投资、服务“三农”、维护国家粮食安全等方面发挥了重要作用。为了推动农发行提升管理能力，有效防控风险，更好地发挥政策性金融作用，需要出台专门的监管法规，督促农发行完善公司治理、风险管理、内部控制、资本约束、激励约束等良好机制，实现可持续发展。<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋_GB2312'; FONT-SIZE: 15pt; mso-spacerun: 'yes'"><o:p></o:p></P>
<SPAN style="FONT-FAMILY: '黑体'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: normal; mso-spacerun: 'yes'">二、《办法》起草遵循的主要原则是什么<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋_GB2312'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">？<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋_GB2312'; FONT-SIZE: 15pt; mso-spacerun: 'yes'"><o:p></o:p></P>
<P style="TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 30pt; MARGIN-TOP: 0pt; TEXT-INDENT: 30pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-BOTTOM: 0pt" class=p0>《办法》起草主要遵循五个原则：<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">一是突出<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">政策性。在市场定位、业务属性、支持领域等方面突出政策性银行特点，充分体现政策性银行特殊要求。<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">二是强调市场化运作。政策性银行首先是银行，要遵循银行经营管理的一般规律，《办法》在公司治理、风险管理、内部控制、激励约束等方面的监管要求基本与银行业金融机构监管规则保持一致。<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">三是<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">突出<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">问题导向。针对农发行经营管理的薄弱环节提出监管要求。<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">四是突出<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">全面性。内容框架基本覆盖了农发行经营管理及审慎性监管的主要方面。<SPAN style="FONT-FAMILY: '仿宋'; FONT-SIZE: 15pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-spacerun: 'yes'">五是保持衔接性。在体现政策性银行差异性的同时，注意与现有监管规制的衔接。<o:p></o:p></P>
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