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《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》政策解读
建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的背景和意义<?xml:namespace prefix = o /><o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
2014年2月，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），将新型农村和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度（以下简称“城乡居民养老保险制度”）。城乡居民养老保险制度自建立以来，在保障老年居民基本生活、助力扶贫脱困、调节收入分配、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，受到亿万群众的真心拥护。截至到2017年12月底，城乡居民养老保险参保人数51255万人，其中，领取待遇人数15598万人，月人均待遇125元，城乡居民养老保险制度已成为我国社会保障体系的重要组成部分。<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
我国发展已经进入新时代，社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡居民养老保险事业发展也存在不平衡不充分的问题。城乡居民养老保险制度建立时间不长，还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。《指导意见》的出台，有利于逐步解决这些问题，具有以下重大意义。<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要行动。习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想，对城乡居民养老保险事业发展具有重大指导意义。2013年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出：经过多年努力，我们已基本改变了农民的事农民办的做法，基本建立了覆盖全国的新型农村社会养老保险等制度，在制度上实现了从无到有的历史性转变。下一步，要不断提高农村基本公共服务的标准和水平，实现从有到好的转变。2018年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了《指导意见》，并作出重要指示，强调要按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果。<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
二是贯彻落实党中央国务院决策部署的重要举措。党中央、国务院高度重视城乡居民养老保险工作。党的十八大、十八届三中全会要求建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。党中央、国务院审议通过的《改革和完善基本养老保险制度总体方案》提出，要建立兼顾各类群体的待遇合理增长机制。2017年中央全面深化改革领导小组将“建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制”列入年度改革任务。党的十九大要求完善城乡居民基本养老保险制度。《指导意见》的出台就是贯彻落实党中央国务院决策部署的重要举措。<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
三是完善城乡居民基本养老保险制度的重要内容。《指导意见》进一步细化国发〔2014〕8号文件精神，进一步明确了城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整的依据、确定方法、决策机制，完善和丰富了城乡居民养老保险政策体系，进一步完善了城乡居民养老保险制度，有利于城乡居民养老保险事业健康平稳发展。<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>

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