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《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》政策解读(2)
四是落实坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。城乡居民养老保险制度是一项具有中国特色、面向城乡居民的基本养老保险制度，是对社会保障理论、制度和实践的创新，为国际社会保障事业发展贡献了中国智慧和方案。当前城乡居民养老保险制度覆盖面广，但是待遇水平偏低。《指导意见》的出台将推动城乡居民养老保险待遇水平合理增长，更有效地保障和改善城乡老年居民基本生活，是坚持落实以人民为中心的发展思想的具体体现。<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
五是助力打赢精准脱贫攻坚战的重要支撑。《指导意见》的出台，有利于引导包括贫困人员在内的城乡居民参保，确保城乡居民养老保险待遇随经济发展逐步提高，有助于帮助老年贫困人员参保脱贫，促进非贫困人员参保防贫，逐渐消除贫困，助力打赢精准脱贫攻坚战，推进全面建成小康社会。<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
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明确建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的总体要求<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制既是完善城乡居民养老保险制度的重要内容，应坚持社会保险制度的权责对应、公平效率结合、保障水平适度等原则要求；又是一项具体的社会保障政策，要遵循中国特色社会主义建设总体要求和党的十九大精神。因此，《指导意见》总体要求，在指导思想上，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局；在发展理念上，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求；在目标要求上，要建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，具体有三方面要求。一是激励约束有效。要求地方政府合理确定和调整城乡居民养老保险制度缴费档次标准、缴费补贴水平，引导激励参保城乡居民选择较高档次缴费，约束投机行为，防止逆向选择，避免道德风险。二是筹资权责清晰。合理地界定各级政府、参保者个人筹资责任，发挥集体经济组织和其他社会经济组织、公益慈善组织作用。政府支付基础养老金，地方政府提供缴费补贴，个人自主选择档次缴费。三是保障水平适度。基础养老金确定及调整、缴费档次和缴费补贴调整都要与经济发展水平、政府、集体和个人负担能力相适应，在发展中保障和改善民生，同时避免保障不足和水平过高；在发展成效上，要实现城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。<o:p style="LINE-HEIGHT: 200%"></o:p>
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