《国家工业遗产管理暂行办法》解读(2)
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开展工业遗产保护有较强的公益属性，同时工业遗产又有较高的经济社会价值，促进工业遗产合理利用既是国际通行的准则也是实现工业遗产更好保护和可持续发展的重要条件。《暂行办法》确立了“政府引导、社会参与，保护优先、合理利用，动态传承、可持续发展”的原则，强调在保护优先的前提下，鼓励开展合理利用，政府、遗产产权所有人和社会各方协同合作，强化对遗产核心物项的保护，保留工业遗产核心价值；在保护好工业遗产的前提下进行合理利用，对其承载的优秀工业文化进行创造性转化和创新性发展，促进工业文化繁荣和产业发展，实现“动态传承”、可持续发展。
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四、国家工业遗产认定标准和程序</STRONG>
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国家工业遗产是指在中国工业长期发展进程中形成的，具有较高价值并经工业和信息化部认定的工业遗存。《暂行办法》结合我国工业遗产现状和保护利用实际情况，参照国际标准，从多个方面确定了国家工业遗产的认定条件：一是在中国历史或行业历史上有标志性意义，见证了本行业在世界或中国的发端、对中国历史或世界历史有重要影响、与中国社会变革或重要历史事件及人物密切相关，具有较高的历史价值，二是工业生产技术重大变革具有代表性，反映某行业、地域或某个历史时期的技术创新、技术突破，对后续科技发展产生重要影响，具有较高的科技价值；三是要具备丰富的工业文化内涵，对当时社会经济和文化发展有较强的影响力，反映了同时期社会风貌，在社会公众中拥有广泛认同，具有较高的社会价值；四是其规划、设计、工程代表特定历史时期或地域的风貌特色，对工业美学产生重要影响，具有较高的艺术价值，这四方面价值是认定国家工业遗产的主要条件。为强化遗产的保护利用导向，将保护利用工作基础也作为认定的一项基本条件，要求申请单位必须要制定并实施专门的保护利用规划，同时遗产项目要产权明晰、管理制度健全。
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在申请程序方面，《暂行办法》提出依托省级工业和信息化主管部门、有关中央企业开展国家工业遗产认定及保护利用相关管理工作。考虑到国家工业遗产所在地地方政府与遗产保护利用工作息息相关，《暂行办法》在按属地管理的遗产项目申请程序中增加了需“经所在地县级或市级人民政府同意”环节。
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五、加强国家工业遗产保护</STRONG>

《暂行办法》规定，国家工业遗产所有权人承担加强国家工业遗产保护的主体责任，应当设置专门部门或由专人监测遗产状况，划定保护范围，保持遗产格局、结构、样式和风貌特征，采取有效措施保护遗产的核心物项；应当在遗产区域内设立标志及相应的展陈设施，宣传遗产重要价值、保护理念、历史人文、科技工艺、景观风貌和品牌内涵；应当建立完备的遗产档案，配合工业和信息化部建立和完善国家工业遗产档案数据库。遗产所有权人应当按要求及时向相关部门或单位提交遗产保护利用年度工作报告，对遗产核心物项损毁等重要情况应在30个工作日内按程序提交报告。
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