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公路法修正案(草案)(44)
（二）明确村道的法律地位和国道、省道、县道、乡道、村道的内涵。随着农村经济社会发展，广大农民群众对农村公路需求不断提升，村道已成为农村重要的公共基础设施。2005年国务院办公厅印发《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号，以下简称49号文）后，村道被纳入了公路范畴，村道建设得到长足发展，客观上公路已按其在公路路网中的属性和地位分为国道、省道、县道、乡道和村道，农村公路包括县道、乡道和村道，这已成为全社会共识。本次修订将村道明确为公路的组成部分，并将县道、乡道和村道统称为农村公路。同时，补充明确了国道、省道、县道、乡道、村道的内涵。<o:p></o:p>
（三）明确政府的主体责任。农村公路作为政府提供的公共基础设施，目前在《公路法》中对政府职责的规定较为笼统。49号文规定县级人民政府是本地区农村公路的责任主体，乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。在实际执行中由于缺少法律的明确规定，各级地方政府对县道、乡道、村道的法定管理主体不清，县、乡政府职责不明。通过本次修订，拟明确县乡两级政府的责任分工，规定县级人民政府是本行政区域内农村公路的责任主体，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道和村道的建设和养护工作。同时，授权由国务院制定农村公路的具体管理规定。<o:p></o:p>
 （四）明确村道规划要求。当前，由于村道未纳入法律范畴，主要通过行政指令方式指导建设，存在主观性和盲动性，村道规划缺失，与公路网的衔接协调性和统筹性不足，对农村经济社会发展的带动作用不突出不充分。通过本次修订拟明确村道规划的编制主体、责任主体，以及规划修改和命名编号等要求，为村道持续发展提供法律保障。<o:p></o:p>

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