法治动态

收费公路管理条例（修订草案）(31)
一是现行《条例》不适应深化财税体制改革和投融资体制改革的新要求，难以支撑收费公路可持续发展。一方面，按照《预算法》及国务院关于加强地方政府性债务管理和深化预算管理制度改革的要求，地方政府为政府收费公路发展举借债务采取发行收费公路专项债券形式，并以车辆通行费收入偿还。上述规定彻底改变了现行《条例》交通运输主管部门“贷款修路、收费还贷”的融资模式。另一方面，规划项目筹融资能力明显减弱，按照国务院批准的《国家公路网规划（2013-2030）》，未来5-10年，我国公路仍将处于集中建设、加快成网的关键时期，随着新建公路向中西部地区和山岭重丘地区延伸，建设成本提高，项目收益下降，融资难度加大。不少收费公路项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报，导致社会资本投资意愿不强，部分已纳入PPP项目库的建设项目难以落地。因此，亟需调整现行《条例》相关制度，保障收费公路可持续发展。 <o:p></o:p>
二是现行《条例》制度设计难以解决收费公路债务问题，债务风险不断累积。随着收费公路的快速发展，建设、偿债及养护管理成本不断增长，但收费标准基本延续上世纪九十年代水平，导致收入与成本倒挂，收支缺口呈逐年扩大趋势，累积债务余额也逐年扩大。根据2017年全国收费公路统计公报，2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元，比上年末增加4288.8亿元。2017年度，全国收费公路通行费收入5130.2亿元，支出9156.7亿元，收支缺口4026.5亿元。按照现行《条例》高速公路如果到期停止收费，将直接导致债务悬空，需要通过修订《条例》进一步优化、调整相关制度安排以有效防范和化解可能发生的区域性系统性金融风险。<o:p></o:p>

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